Решение № 2-8619/2025 2-8619/2025~М-7281/2025 М-7281/2025 от 6 ноября 2025 г. по делу № 2-8619/2025

Дело №

УИД: 50RS0№-69


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2025 года <адрес>

Балашихинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кулаковой А.Л.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> о признании решения об отказе незаконным, признании права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения по месту фактического проживания, обязании назначить меру социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Балашихинский городской суд <адрес> с исковым заявлением к Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития <адрес> о признании решения об отказе незаконным, признании права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения по месту фактического проживания, обязании назначить меру социальной поддержки. В обоснование исковых требований указано, что истец с августа 2021 года по настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части 3187. С ДД.ММ.ГГГГ на основании ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» истец зарегистрирован по месту жительства по адресу воинской части: <адрес>, <адрес>, <адрес>, вл. 2<адрес>, фактически проживает по адресу: <адрес>, мкр. Кучино, <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ является ветераном боевых действий (удостоверение ветерана боевых действий серия БД №, выдано ДД.ММ.ГГГГ). В марте 2025 года истец обратился к ответчику с заявлением о назначении истцу как ветерану боевых действий компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений и коммунальных услуг. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано. Просит суд признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> незаконным, признать за истцом право на предоставление мер социальной поддержки как ветерану боевых действий по месту фактического проживания по адресу: <адрес>, мкр. Кучино, <адрес>, обязать ответчика предоставить меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов жилого помещения, проживания по адресу: <адрес>, мкр. Кучино, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Балашихинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> на надлежащего - Министерство социального развития <адрес>, а также к участию в деле в качестве третьего лица привлечена ФИО4

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Представитель ответчика Министерства социального развития <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещён надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в своё отсутствие не просил.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения заседания извещена надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранам боевых действий в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О Ветеранах» (далее - Закон о ветеранах).

Как установлено ст. 10 Закона о ветеранах меры социальной поддержки, установленные ст. ст. 14–19 и 21 данного Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

В силу ст. 12 Закона о ветеранах данный закон распространяется на граждан Российской Федерации, а также на постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, относящихся к категориям ветеранах, указанным в ст. ст. 2 - 4 (ст. 2. ветераны войны; ст. 3. ветераны боевых действий; ст. 4. ветераны войны и ветераны боевых действий).

Как установлено п. 1 ст. 13 Закона о ветеранах социальная поддержка ветеранам предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг.

Согласно п. 3 ст. 13 Закона о ветеранах при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Закона о ветеранах ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в п. п. 1 - 4 п. 1 ст. 3 данного Федерального закона, в числе прочих мер социальной поддержки предоставляется, в том числе, оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.

В силу ст. 27 Закона о ветеранах ветераны имеют право на обращение в суд за защитой прав, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей.

Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, а также оплаты и доставки топлива, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес>, отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <адрес>, в денежной форме, определены Порядком предоставления компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <адрес>.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в числе основных понятий закреплены, в том числе: регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства; место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно ст. 3 названного выше Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено судом, истец ФИО1 с августа 2021 года по настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части 3187.

С ДД.ММ.ГГГГ является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением ветерана боевых действий серия БД №, выданным ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и Войсковой частью 3492 Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, заключен договор найма специализированного жилого помещения №, в соответствии с которым истцу во владение и пользование передано жилое помещение, состоящее из однокомнатной квартиры, площадью 42,3 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>, мкр. Кучино, <адрес>.

В тот же день, сторонами подписан акт приёма-передачи специализированного жилого помещения.

В марте 2025 г. истец обратился к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг по категории «Ветеран боевых действий» по месту фактического проживания.

Решением Окружного управления № Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истцу была предоставлена мера социальной поддержки по месту регистрации, поскольку предоставление мер социальной поддержки по месту фактического проживания гражданина не предусмотрено. Также указано, что адрес регистрации по месту жительства не соответствует адресу фактического проживания.

Согласно ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Статьей 2 названного Закона установлено, что местом жительства гражданина является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

На основании анализа указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Истцом представлен платёжный документ по оплате за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> за май 2025 г., согласно которому истцом внесена плата за содержание вышеуказанного жилого помещения.

Таким образом, суд считает установленным факт проживания ФИО1, и членов его семьи по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии у истца, как ветерана боевых действий, права на получение в <адрес> мер социальной поддержки по оплате жилого помещения по месту фактического проживания.

То обстоятельство, что у истца отсутствует постоянная регистрация по адресу фактического проживания, не может служить основанием для ограничения его права на получение указанной меры социальной поддержки.

Изучив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, установив, что указанные в письменном уведомлении обстоятельства не являются основанием для отказа в предоставлении истцу той меры социальной поддержки, за получением которой он обратился к ответчику, принимая во внимание, что регистрация истца по месту войсковой части обусловлена прохождением истцом военной службы, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в указанной части.

Разрешая требования истца о возмещении расходов по оплате жилого помещения в размере 50% по категории: «ветеран боевых действий», начиная с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, суд приходит к следующему.

В силу п.20 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <адрес>, утв. Постановлением Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ N 299/12, решение о назначении компенсации либо об отказе в ее назначении принимается в течение 7 рабочих дней со дня обращения за компенсацией.

Компенсация назначается с месяца наступления права на ее назначение, но не более чем за два месяца до подачи Заявления.

С заявлением о предоставлении компенсации истец обратился в марте 2025 г., таким образом, компенсация подлежит назначению с января 2025 г. (т.е. за два месяца до обращения).

Оснований для назначения меры поддержки ранее января 2025 г., суд не усматривает.

Вместе с тем, решение Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не может быть признано незаконным, поскольку у Министерства социального развития <адрес> не имелось правовых оснований для вывода о постоянном проживании истца по месту пребывания по представленным документам. Министерство социального развития <адрес> не наделено правом устанавливать факты, имеющие юридическое значение. В связи с чем, требования истца в указанной части подлежит оставлению без удовлетворения.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования истца подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на предоставление мер социальной поддержки, п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О Ветеранах», в виде ежемесячной денежной компенсации оплаты жилого помещения по адресу: <адрес>, мкр. Кучино, <адрес>.

Обязать Министерство социального развития <адрес> предоставить ФИО1 меру социальной поддержки, предусмотренной п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О ветеранах» в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения в размере 50 процентов жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, мкр. Кучино, <адрес>, с января 2025 г.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным решение Министерства социального развития <адрес> об отказе от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании предоставить меру социальной поддержки за иной период отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Л. Кулакова

Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.Л. Кулакова