Решение № 2А-1699/2017 2А-1699/2017 ~ М-1457/2017 М-1457/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 2А-1699/2017

Дело № 2а-1699/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Кореновск 04 октября 2017 года

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Калита Н.В.,

при секретаре Лаштабега Ю.Ю.,

с участием:

представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пролетарского сельского поселения Кореновского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в неисполнении полномочий по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов,

установил:

Прокурор Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Пролетарского сельского поселения Кореновского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в неисполнении полномочий по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, ссылаясь на то, что прокуратурой Кореновского района по обращению ФИО3 о нарушении законодательства об охране окружающей среды проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории Пролетарского сельского поселения Кореновского района.

В результате проверки выявлены грубые нарушения требований законодательства в указанной сфере.

В силу ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со ст. 130 Конституции Российской Федерации, ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закона № 7-ФЗ) предусмотрено, что к основным принципам охраны окружающей среды относятся соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятней окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с п.п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городского поселения» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения закреплены п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года№ 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления».

Статьей 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлены требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований, согласно которым территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 89- ФЗ.

Согласно ст. 51 Закона № 7-ФЗ с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующей отношения, возникшие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п. п. 1.2, 3.2 Санитарных правил содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88, утв. Минздравом СССР 05 августа 1988 года № 4690-88) система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно - бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно - бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного- мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов. Обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.

В нарушение указанных требований на территории, находящейся в ведении администрации Пролетарского сельского поселения Кореновского района, расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, не отвечающая предъявляемым требованиям: отсутствует разрешение на ее создание, гидрологические и другие исследования почвы не проводились.

В частности, на момент проверки 30.08.2017 в х. Пролетарском Кореновского района на земельном участке с кадастровым номером <...> обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, представленных отходами пенопласта, древесными отходами, порубочными остатками, полиэтиленовыми отходами, стеклянными бутылками, упаковкой пищевых продуктов, картоном, упаковкой из-под бытовой химии, строительным мусором и другими, что противоречит требованиям п. 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила территорий населенных мест».

На указанной свалке не осуществляется сортировка отходов, отсутствует хозяйственная зона для размещения производственно-бытового здания для персонала, для персонала не предусмотрено обеспечение питьевой и хозяйственно-бытовой водой. На свалке отсутствует комната для приёма пищи, туалет. Свалка не ограждена, на ней не проводится производственный лабораторный контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния. На выезде из свалки ТКО не оборудованы контрольно-дезинфицирующие установки для дезинфекции транспорта, в результате чего нарушены п.п. 2.2: 3.3, 2.9, 4.2, 4.1; 4,3; 4.4; 4.6, раздел 6 СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 N 16 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 26.07.2001 N 287.6). Пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99- ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 27.10.2015) "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию. Соответствующая лицензия на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов на свалке ТКО на территории Пролетарского сельского поселения Кореновского района отсутствует.

Вышеуказанная свалка ТКО фактически является несанкционированной, так как на нее отсутствует необходимая документация, данная свалка эксплуатируется с нарушением санитарно-эпидемиологических требований и с нарушением природоохранного законодательства.

Наличие несанкционированной свалки на территории Пролетарского сельского поселения свидетельствует о том, что возложенные законом обязанности по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов администрацией Пролетарского сельского поселения Кореновского района исполняются ненадлежащим образом.

В соответствии со ст.ст. 56, 80 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» деятельность, осуществляемая с нарушением природоохранных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена.

Таким образом, нарушения, связанные с размещением на территории сельского поселения свалки твердых коммунальных отходов, ставят под угрозу права жителей сельского поселения на благоприятную окружающую среду, охраняемые и гарантированные Конституцией Российской Федерации. Кроме того, эксплуатация указанной свалки может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки в указанном районе, вспышке и распространению инфекционных заболеваний.

Эксплуатация несанкционированной свалки на территории Пролетарского сельского поселения Кореновского района может повлечь возникновение эпидемии, эпизоотии и иных неблагоприятных последствий для окружающей среды, что в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Кореновского района ФИО1 требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 административные исковые требования прокурора Кореновского района признал в полном объеме, против их удовлетворения не возражал.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Учитывая, что признание административным ответчиком административного иска по данному делу не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, суд считает возможным принять признание иска административным ответчиком.

Представителю административного ответчика по доверенности ФИО2 разъяснены последствия признания административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст 46, 157, 174-180, 218-228 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пролетарского сельского поселения Кореновского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в неисполнении полномочий по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов — удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пролетарского сельского поселения Кореновского района, выразившееся в неисполнении требований законодательства по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Пролетарского сельского поселения Кореновского района вследствие наличия несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером <...> в х. Пролетарском Кореновского района.

Возложить на администрацию Пролетарского сельского поселения Кореновского района обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером <...> в х. Пролетарском Кореновского района.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кореновский райсуд в течение одного месяца.

Судья Кореновского

районного суда Н.В. Калита