Решение № 2А-2528/2017 2А-2543/2017 2А-2543/2017~М-2357/2017 М-2357/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 2А-2528/2017

Дело 2а-2528/2017


Решение

Именем Российской Федерации

13 ноября 2017 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Чирковой В.В.,

при секретаре Говоруха А.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Оренбургского района Оренбургской областиСатыбалдиновой Д.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Оренбургского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании принятия мер,

установил:

Прокурор Оренбургского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области об оспаривании бездействия, выразившегося в неосуществлении мер по оформлению автомобильных дорог в муниципальную собственность.

В обоснование заявленных требований указал, что проведенной проверкой исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области установлено, что на территории муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района имеется 24 автомобильные дороги общего пользования местного значения, которые не поставлены на кадастровый учет и не зарегистрированы в собственность. Данное обстоятельство влечет неисполнение установленных законом обязанностей по надлежащему состоянию имущества, а, следовательно, влечет неисполнение обязанностей органа местного самоуправления по безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью граждан, круг которых невозможно определить.

Просит суд, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области, выразившееся в неосуществлении мер по оформлению автомобильных дорог в муниципальную собственность; обязать администрацию муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области в срок до 01 июня 2018 года поставить на государственный кадастровый учет и оформить в муниципальную собственность муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области объекты недвижимого имущества – автомобильные дороги, расположенные по улицам Советская, Ленинская, ФИО1, Пролетарская, ФИО2, ФИО3, Внутренняя, Дачная, Пушкинская, Буденного, 9 Пятилетки, 8 Марта, Садовая, Лесная, Строителей, Восточная, Луговая, Звездная, Солнечная, а так же по переулкам Тупой, Косой, Прямой, Зеленый, проезд Магистральный в п. Первомайский муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области.

В судебном заседании помощник прокурора Оренбургского района Оренбургской области Сатыбалдинова Д.Ф. административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям в нем изложенным. Просила удовлетворить требования административного иска в полном объеме.

Ответчикв судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, однако своего представителя в судебное заседание не направил, представили ходатайство с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заслушав мнение административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина.

Согласно со статьей 13 Федерального Закона № 257 от 08 ноября 2007 года (в ред. 03 декабря 2008 года «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» (далее Федеральный закон) к обязанностям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно статье 1 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон) задачами закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижение тяжести их последствий.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно статьям 1.4,5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов обществ и государства осуществляется путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения – это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности органом местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и дорожном хозяйстве.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в том числе в муниципальной собственности. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Отсутствие регистрации права собственности на указанные автомобильные дороги общего пользования влечет неисполнение установленных законом обязанностей по надлежащему состоянию имущества и, как следствие, обязанностей органа местного самоуправления по безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из материалов дела, и не оспаривалось представителем административного ответчика, прокуратурой Оренбургского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации МО Первомайский поссовет Оренбургского района, в результате чего выявлено, что на территории муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района имеется 24автомобильных дорог общего пользования местного значения, которые не поставлены на кадастровый учет и незарегистрированы в собственность.

В своих возражениях представитель администрации МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области указывает, что дороги не являются объектом недвижимого имущества администрация МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области, ни одна дорога общего пользования не была передана в собственность муниципального образования. Между тем, администрация МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области предпринимает меры по организации оформления дорог общего пользования в муниципальную собственность.

Доказательств осуществления действий, направленных на оформление права собственности в отношении указанных административным истцом дорог, административным ответчиком не представлено.

Таким образом, бездействие администрации МО Первомайский поссовет Оренбургского района, выразившееся в неосуществлении мер по оформлению автомобильных дорог в муниципальную собственность, влечет неисполнение установленных обязанностей по надлежащему состоянию имущества, а, следовательно, влечет неисполнение обязанностей органа местного самоуправления по безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровья граждан. В связи с чем, исковые требования прокурора Оренбургского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Первомайский поссовет Оренбургского района обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Оренбургского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании принятия мер, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области, выразившееся в неосуществлении мер по оформлению автомобильных дорог в муниципальную собственность.

Обязать администрацию муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области в срок до 01 июня 2018 года поставить на государственный кадастровый учет и оформить в муниципальную собственность муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области объекты недвижимого имущества – автомобильные дороги, расположенные по улицам Советская, Ленинская, ФИО1, Пролетарская, ФИО2, ФИО3, Внутренняя, Дачная, Пушкинская, Буденного, 9 Пятилетки, 8 Марта, Садовая, Лесная, Строителей, Восточная, Луговая, Звездная, Солнечная, а так же по переулкам Тупой, Косой, Прямой, Зеленый, проезд Магистральный в п. Первомайский муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области направить сообщение об исполнении данного решения в Оренбургский районный суд Оренбургской области и прокурору Оренбургского района Оренбургской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке, Оренбургский областной суд через Оренбургский районы суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья В.В. Чиркова

Справка. Мотивированное решение суда изготовлено 20 ноября 2017 года.