Решение № 2-1883/2017 2-1883/2017~М-1637/2017 М-1637/2017 от 24 августа 2017 г. по делу № 2-1883/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 августа 2017 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи

Ж.В. Афанасьевой,

при секретаре

ФИО1,

с участием

помощника Оренбургского транспортного прокурора

ФИО2,

представителя ответчика

ФИО3,

представителя третьего лица

ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Оренбургского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к государственному унитарному предприятию Оренбургской области «Международный аэропорт «Оренбург» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Оренбургский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации с иском к ГУП Оренбургской области «Международный аэропорт «Оренбург», указав в обосновании, что 17.02.2017 в ходе проведения Оренбургской транспортной прокуратурой проверки исполнения законодательства о безопасности полетов при организации аэродромного обеспечения полетов, в части использования автотранспорта в ГУП Оренбургской области «Международный аэропорт «Оренбург», установлено, что в ГУП Оренбургской области «Международный аэропорт «Оренбург» для обеспечения полетов, в контролируемой зоне аэропорта используются автотрап <АВТО1>, автомобили с подъемными кузовами <АВТО2> и <АВТО3>, буксировщики: <АВТО4>, <АВТО5>, маслозаправщик <АВТО6>, машина для обработки противообледенительной жидкостью <АВТО7>, топливозаправщик <АВТО8>, 4 топливозаправщика <АВТО> гаражные номера 1, 3, 5, 22, топливозаправщик – <АВТО9>, не имея государственной регистрации, а также передвигаются в контролируемой зоне аэропорта, вопреки требованиям авиационного законодательства, без регистрационных номеров.

Собственником указанных автотранспортных средств является ГУП Оренбургской области «Международный аэропорт «Оренбург».

С учетом уточнений просит признать бездействие ГУП Оренбургской области «Международный аэропорт «Оренбург», расположенного по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, Аэропорт, по невыполнению требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения», в части регистрации транспортных средств: автотрапа <АВТО1>, автомобилей с подъемными кузовами <АВТО2> и <АВТО3>, буксировщиков <АВТО4>, <АВТО5>, маслозаправщика <АВТО6>, машины для обработки противообледенительной жидкостью <АВТО7>, топливозаправщика <АВТО8>, 4 топливозаправщиков <АВТО> гаражные номера №, №, №, №, топливозаправщика <АВТО9> и получения соответствующих документов в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ незаконным; обязать ГУП Оренбургской области «Международный аэропорт «Оренбург» провести государственную регистрацию указанных автотранспортных средств в уполномоченном государственном органе в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель истца помощник Оренбургского транспортного прокурора поддержала заявленные требования с учетом уточнений по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве, представленном в суд. В отзыве указывает, что согласно ст. 84 Воздушного кодекса РФ авиационная безопасность обеспечивается посредством предотвращения доступа посторонних лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта или аэродрома (подпункт 1 пункта 2).

В силу пункта 16 Федеральных авиационных правил "Требования авиационной безопасности к аэропортам", утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.11.2005 N 142, в контролируемой зоне аэропорта не допускается эксплуатация автомобилей и механизмов, не зарегистрированных в установленном порядке, а также личного транспорта (подпункт "а").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 N 938 определены органы, осуществляющие регистрацию транспортных средств на территории Российской Федерации (пункт 2) (далее Постановление № 938).

При этом согласно пункту 1 постановления №938 государственной регистрации на территории Российской Федерации подлежат автомототранспортные средства, тракторы, самоходные дорожно-строительные и иные машины с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 куб.см или максимальной мощностью электродвигателя более 4 кВт, а также прицепы к ним, принадлежащие юридическим и физическим лицам.

Автомобили, техника на автомобильных шасси, а также инженерная техника, эксплуатируемая только на территории аэродрома, за исключением самоходных дорожно-строительных машин и прицепов к ним, должна иметь гаражные номера. Учет этих машин, ведение на них паспортов и формуляров возлагается на аэропорт.

Вместе с тем, п. 44 Инструкции по организации движения спецтранспорта и средств механизации на гражданских аэродромах РФ, утв. Приказом Минтранса России от 13.07.2006г. № 82 (далее Инструкция № 82) предусмотрено что спецмашинам допускаемым к эксплуатации только на территории аэродрома присваиваются гаражные номера. Учет и ведение паспортов и формуляров на спецмашины производятся главным оператором аэропорта и организациями, осуществляющими эксплуатацию спецмашин.

В п. 24 Правил указано, что спецтранспорт, допускаемый к эксплуатации на территории аэродрома и за ее пределами, должен состоять на учете в соответствующих уполномоченных государственных органах.

Следовательно, спецтранспорт, допускаемый к эксплуатации только на территории аэродрома, должен иметь гаражный номер. Учет и ведение паспортов и формуляров на указанный спецтранспорт осуществляются юридическим лицом, осуществляющим аэропортовую деятельность по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, грузов и почты.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в судебном заседании против удовлетворения уточненных исковых требований возражал.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Оренбургского транспортного прокурора по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Воздушного кодекса Российской Федерации обязательной сертификации органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральными авиационными правилами, подлежат: 1) аэродромы, предназначенные для осуществления коммерческих воздушных перевозок на самолетах пассажиров вместимостью более чем двадцать человек, а также аэродромы, открытые для выполнения международных полетов гражданских воздушных судов; 2) гражданские воздушные суда, авиационные двигатели, воздушные винты и бортовое авиационное оборудование гражданских воздушных судов, за исключением гражданских воздушных судов, которым сертификат летной годности выдается на основании сертификата типа, аттестата о годности к эксплуатации либо иного акта об утверждении типовой конструкции гражданского воздушного судна, выданного до 1 января 1967 года, или акта оценки конкретного воздушного судна на соответствие конкретного воздушного судна требованиям к летной годности гражданских воздушных судов и требованиям в области охраны окружающей среды от воздействия деятельности в области авиации; 3) светосигнальное и метеорологическое оборудование, устанавливаемое на сертифицированных аэродромах, предназначенных для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов, а также радиотехническое оборудование и оборудование авиационной электросвязи, используемые для обслуживания воздушного движения.

Ч. 3 ст. 8 Воздушного кодекса Российской Федерации установлено, что юридические лица, осуществляющие разработку и изготовление воздушных судов и другой авиационной техники, аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства Российской Федерации, обеспечение авиационной безопасности, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки и (или) выполняющие определенные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, авиационные работы, техническое обслуживание гражданских воздушных судов, образовательные организации и организации, осуществляющие обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, а также операторы аэродромов гражданской авиации осуществляют свою деятельность при наличии выданного органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, документа, подтверждающего соответствие указанных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, операторов требованиям федеральных авиационных правил. Форма и порядок выдачи данного документа устанавливаются указанными уполномоченными органами.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 12 августа 1994 года N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации", в целях обеспечения полноты учета автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации принято предложение Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, согласованное с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, о государственной регистрации на территории Российской Федерации автомототранспортных средств, тракторов, самоходных дорожностроительных и иных машин с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 куб. см или максимальной мощностью электродвигателя более 4 кВт, а также прицепов к ним (далее именуются -транспортные средства), принадлежащих юридическим и физическим лицам.

В силу пункта 2 указанного Постановления регистрацию транспортных средств на территории Российской Федерации осуществляют:

подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее именуется - Государственная инспекция) - автомототранспортных средств, имеющих максимальную конструктивную скорость более 50 км/час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования;

органы государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (далее именуются - органы гостехнадзора) - тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, включая автомототранспортные средства, имеющие максимальную конструктивную скорость 50 км/час и менее, а также не предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования;

военные автомобильные инспекции (автомобильные службы) федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, и иных организаций, имеющих воинские формирования,

- транспортных средств воинских формирований федеральных органов исполнительной власти и иных организаций.

Пунктом 24 Приказа Минтранса России от 23 июня 2003 года N 150 (в редакции от 15 февраля 2016 года) "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, грузов, и почты" (зарегистрировано в Минюсте России 19 сентября 2003 года N 5097) спецтранспорт, допускаемый к эксплуатации на территории аэродрома и за ее пределами, должен состоять на учете в соответствующих уполномоченных государственных органах. Спецтранспорт, допускаемый к эксплуатации только на территории аэродрома, должен иметь гаражный номер. Учет и ведение паспортов и формуляров на указанный спецтранспорт осуществляются Организацией.

Согласно пункту 44 Инструкции по организации движения спецтранспорта и средств механизации на гражданских аэродромах Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13 июля 2006 года N 82 (зарегистрировано в Минюсте России 2 октября 2006 года N 8343) спецмашины, допускаемые к эксплуатации на территории аэродрома, подлежат учету в соответствующих государственных органах. Спецмашинам, допускаемым к эксплуатации только на территории аэродрома, присваиваются гаражные номера. Учет и ведение паспортов и формуляров на спецмашины производятся главным оператором аэропорта и организациями, осуществляющими эксплуатацию спецмашин.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что учет и ведение паспортов и формуляров спецтранспорта, допускаемого к эксплуатации только на территории аэродрома, осуществляется организациями, осуществляющими эксплуатацию спецмашин.

Из материалов дела следует, что карточки учёта на спецтранспорт в виде автотрапа <АВТО1>, автомобилей с подъемными кузовами <АВТО2> и <АВТО3>, буксировщиков <АВТО4>, <АВТО5>, маслозаправщика <АВТО6>, машины для обработки противообледенительной жидкостью <АВТО7>, топливозаправщика <АВТО8>, 4 топливозаправщиков <АВТО> гаражные номера №, №, №, №, топливозаправщика <АВТО9>, осуществляет их собственник – ГУП Оренбургской области «Международный аэропорт «Оренбург».

Согласно перечню транспортных средств, состоящих на учете в ССТ и АМ ГУП Оренбургской области «Аэропорт Оренбург» по состоянию на 01.01.2017 года, вышеназванные транспортные средства состоят на балансе данного предприятия.

Из материалов, представленных ответчиком следует, что буксировщик <АВТО5> (приказ от 17.07.2017 №411) и <АВТО7> (приказ от 17.05.2017 года №300) списаны с баланса и исключены из списков ГУП Оренбургской области «Аэропорт Оренбург», не используются ответчиком в своей деятельности, следовательно, правовых оснований для удовлетворения иска в указанной части не имеется.

Согласно акту об использовании спецтехники только на аэродроме спецтранспорт автотрап <АВТО1>, автомобили с подъемными кузовами <АВТО2> и <АВТО3>, буксировщик <АВТО4>, маслозаправщик <АВТО6>, топливозаправщик <АВТО8>, 4 топливозаправщика <АВТО> гаражные номера №, №, №, №, топливозаправщик – <АВТО9> используются исключительно на территории аэродрома, расположенного по адресу Оренбургская область, Оренбургский район, Аэропорт (аэропорт Оренбург), на дороги общего пользования не выезжают.

Указанные обстоятельства также подтверждены и представителем пролкуратуры.

Из изложенного следует, что спорные транспортные средства эксплуатируется ответчиком только на территории аэродрома, без права его выезда на дороги общего пользования.

Поскольку в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурором не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что спорные транспортные средства эксплуатируются ответчиком за пределами аэродрома, отсутствуют основания полагать, что данные транспортные средства эксплуатируется на дорогах общего пользования и подлежат регистрации в органах ГИБДД.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.10,1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения", не должны регистрироваться транспортные средства:

- участвующие в международном движении (п. 3 ст. 15 Закона о БДД);

- ввозимые на территорию РФ на срок менее шести месяцев (п. 3 ст. 15 Закона о БД Д);

- имеющие объем двигателя внутреннего сгорания 50 куб. см и менее либо максимальную мощность электродвигателя 4 кВт и менее (п. 1 Постановления);

- предназначенные для продажи, которые принадлежат юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим торговлю транспортными средствами (абз. 3 п. 3 Постановления).

Из представленных ответчиком документов следует, что объемы двигателей спорных транспортных средств составляют менее 50 куб.см.

Доказательств, опровергающих данную информацию истцом в суд в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено.

При таких данных, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Оренбургского транспортного прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Оренбургского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к государственному унитарному предприятию Оренбургской области «Международный аэропорт «Оренбург» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области.

В окончательной форме решение изготовлено 29 августа 2017 года

Судья Ж.В. Афанасьева