Постановление № 5-224/2020 от 26 апреля 2020 г. по делу № 5-224/2020

УИД 89RS0005-01-2020-001220-27


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 апреля 2020 года город Ноябрьск, ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Нигматуллина Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-224/2020 об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, владеющего русским языком, работающего управляющим у ..., проживающего в <адрес>, зарегистрированного по месту жительства в <адрес>,

установил:

14 апреля 2020 года в отношении ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, согласно которому он в 18 часов 10 минут 14 апреля 2020 года, находясь в районе <адрес>, не исполнил обязанность по соблюдению требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемическом благополучии населения, предписанных Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ и указом Президента РФ от 2 апреля 2020 года № 239, допустил нарушение требований п.3 постановления Губернатора ЯНАО от 16 марта 2020 № 29-ПГ, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению режима самоизоляции, покинув свое место жительства без исключительных причин.

В судебное заседание участники производства по делу об административном правонарушении не явились, что не препятствует рассмотрению дела по существу, поскольку о времени и месте рассмотрения дела извещены заблаговременно надлежащим образом. Задорожным указано, что он является сотрудником аптеки «Гиппократ» по трудовому договору, 14 апреля выполнял свои функциональные обязанности – перевозил товар из одной аптеки в другую.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что чрезвычайной ситуацией является обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а уровнем реагирования на чрезвычайную ситуацию – состояние готовности, требующее от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации ст.11 того же Федерального закона предоставлены полномочия по принятию решений об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера и введению в том числе режима повышенной готовности с установлением обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения (п.«м» и «у»).

В соответствии с п.6 ч.1 ст.51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, вправе выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

В порядке реализации указанных выше полномочий, в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 марта 2020 года № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано обеспечить введение ограничительных мероприятий, включая режим самоизоляции.

Указом Президента РФ от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации возложена обязанность обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь (п.в ч.2) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации.

В связи с распространением в Ямало-Ненецком автономном округе новой коронавирусной инфекции (COVID-19) постановлением Губернатора ЯНАО от 16 марта 2020 года № 29-ПГ «О введении режима повышенной готовности» на территории Ямало-Ненецкого автономного округа с 16 марта 2020 года введен режим повышенной готовности и определен комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе режим самоизоляции лиц, проживающих (пребывающих), находящихся на территории Ямало-Ненецкого автономного округа по 30 апреля 2020 года (п.3). Введенные Губернатором ЯНАО меры, предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, а также ограничение передвижения населения, подпадают под изложенное в ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» понятие «ограничительные мероприятия (карантин)».

Согласно ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Поскольку самоизоляция населения является ограничительным мероприятием в условиях режима повышенной готовности, нарушение режима самоизоляции подлежит квалификации по ст.20.6.1 как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что в 18 часов 10 минут 20 апреля 2020 года ФИО1 находился в районе <адрес>, хотя является лицом, проживающим на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, жители которого в период по 30 апреля 2020 года обязаны соблюдать режим самоизоляции и не покидать место проживания за исключением случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с нормативными правовыми актами.

Из представленной суду копии трудового договора усматривается, что Задорожный является заведующим по административно-хозяйственной части ИП ФИО4, его рабочее место – <адрес>

Режим самоизоляции, предусмотренный п.3 Постановления Губернатора ЯНАО от 16 марта 2020 года № 29-ПГ «О введении режима повышенной готовности», не распространяется на работодателей и их работников, определенных в п.4 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Пунктом 4 упомянутого Указа Президента РФ с 4 по 30 апреля 2020 года предусмотрено, что правило о нерабочих днях с сохранением за работниками заработной платы не распространяется на медицинские и аптечные организации (работодателей и их работников).

Совокупность приведенных выше норм права и обстоятельств дела явно свидетельствует о том, что Задорожному как работнику аптечной организации разрешено покидать место проживания исключительно в связи с осуществлением профессиональной деятельности. При этом материалы дела не содержат доказательств тому, что Задорожный находился в указанные в протоколе об административном правонарушении месте и время в связи с осуществлением таковой. Так, при составлении протокола Задорожный ограничился фразой «являюсь сотрудником аптеки». Из рапорта следует, что Задорожный не смог предъявить сотрудникам полиции документы, подтверждающие, что он является работником сети аптек «Гиппократ» по причине их отсутствия. В настоящее время им указывается, что 14 апреля 2020 года он перевозил товар из одной аптеки в другую, однако что мешало ему предъявить этот товар сотрудникам полиции при остановке, не понятно. Кроме того, в силу специфики аптечной деятельности перемещение специализированных товаров из одной аптеки в другую требует наличия сопроводительных документов, которых у Задорожного при себе тоже не было, в противном случае они, безусловно, были бы предъявлены. Отсутствуют доказательства и тому, что в указанное в протоколе об административном правонарушении время Задорожный являлся лицом, привлеченным работодателем к исполнению своих должностных обязанностей с целью поддержания режима функционирования аптек.

Оснований полагать, что нарушение режима было связано с обращением за экстренной (неотложной) медицинской помощью, иной прямой угрозой жизни и здоровью, а также следованием к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация (выполнение, предоставление) которых не ограничена, выгулом домашних животных в пределах 100 метров от места проживания, выносом отходов до ближайшего места накопления отходов, не имеется, поскольку Задорожный был выявлен на значительном удалении от места жительства <адрес> и места работы <адрес>

Таким образом, в ходе рассмотрения дела с достоверностью установлено, что Задорожным действительно нарушены требования п.3 постановлением Губернатора ЯНАО от 16 марта 2020 года № 29-ПГ «О введении режима повышенной готовности» на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, то есть допущено нарушение законодательства в области общественного порядка и общественной безопасности.

Оснований полагать, что действия Задорожного образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, не имеется. Следовательно, событие и состав предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ административного правонарушения имели место.

Срок привлечения к административной ответственности не истек.

При назначении наказания судья учитывает данные о личности Задорожного, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных гл.20 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, наличие иждивенцев, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и находит возможным применить к нему административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО1 подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья (подпись) Д.М.Нигматуллина