Решение № 2-118/2020 2-118/2020(2-998/2019;)~М-893/2019 2-998/2019 М-893/2019 от 9 февраля 2020 г. по делу № 2-118/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Город Саянск 10 февраля 2020 года

Дело 2-118/2020

Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего федерального судьи Уваровской О.А., при секретаре судебного заседания Промской О.А., с участием помощника прокурора <адрес изъят> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес изъят> к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>» об обязании,

установил:

Прокурор <адрес изъят> обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой <адрес изъят> проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами, в муниципальном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа <номер изъят> (далее - МОУ СОШ <номер изъят>), по результатам которой установлено следующее.

МОУ СОШ <номер изъят> зарегистрирована в качестве юридического лица ОГРН -<***>, ИНН <***>. МОУ СОШ <номер изъят> осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес изъят>, мкрн Октябрьский, <адрес изъят>.

В соответствии с уставом МОУ СОШ <номер изъят> предметом деятельности МОУ СОШ <номер изъят> является: создание условий для реализации гарантированного гражданам права на получение общего образования, реализация основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, в том числе адаптированных основных образовательных программ.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) под отходами понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с законом.

Согласно ст. 4.1 Закона об отходах все отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс -чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс -умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс -практически неопасные отходы.

В соответствии со статьями 11, 14, 18, 19 Закона об отходах индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны организовать выполнение следующих мероприятий:

по предоставлению в установленном порядке необходимой информацию в области обращения с отходами, в том числе отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов;

- по подтверждению отнесения образующихся отходов к конкретному классу опасности, составлению паспорта на отходы I - IV классов опасности (с 01.08.2014 юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке паспортизации отходов I - IV классов опасности);

- проведению учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам отходов;

В свою очередь Порядок осуществления вышеуказанных мероприятий определен иными федеральными нормативными актами. Так, в соответствии с п. 4 указанного Постановления Правительства Российской Федерации паспорт на отходы I - IV классов опасности составляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в процессе деятельности которых образуются такие отходы.

Паспорт составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности (следует учесть, что несортированный мусор от офисных и бытовых помещений относится к IV кассу опасности, т.е. также требует паспортизации).

Для отходов всех классов опасности предусмотрена обязательная разработка и согласование юридическими лицами с территориальными органами Росприроднадзора нормативов образования отходов (согласно приказу Министерства природных ресурсов РФ от 25.02.2010 № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»).

Учет образующихся отходов осуществляется в порядке, предусмотренном приказом Министерства природных ресурсов РФ от 01.09.2011 № 721. При этом согласно вышеуказанному приказу данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

Приказом Росстата от 19.08.2019 № 459 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании размещении отходов производства и потребления». Указанную отчетность необходимо представлять индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, до 1 февраля после отчетного периода в территориальный орган Росприроднадзора.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с актом инвентаризации отходов производства и потребления МОУ СОШ <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ в процессе деятельности МОУ СОШ <номер изъят> образуются отходы: лампы ртутные, ртутнокварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, отходы от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений, пищевые и непищевые отходы кухонь, огнетушители самосрабатывающие порошковые, утратившие потребительские свойства.

По результатам проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных положений закона образовательным учреждением не составлены паспорта на отходы I - IV классов опасности, не проводится учет использованных, обезвреженных, переданных другим лицам отходов, и, следовательно, не направляется отчетность по форме 2-ТП отходы в территориальное отделение Росприроднадзора.

Не соблюдая требования законодательства в указанной сфере, МОУ СОШ <номер изъят> нарушает интересы неопределенного круга лиц и Российской Федерации, поскольку не исполняются требования федерального законодательства в части государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления.

В соответствии с уставом учреждения, выпиской из ЕГРЮЛ учредителями образовательного учреждения выступают администрация городского округа муниципального образования «<адрес изъят>», функции и полномочия учредителя возложены на МКУ «Управление образования администрации муниципального образования «<адрес изъят>».

Как следует из устава МОУ СОШ <номер изъят> учреждение осуществляет деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом «О некоммерческих организациях», нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами <адрес изъят>, решениями Учредителя и настоящим Уставом; содержание и эксплуатация имущественного комплекса, в том числе объектов движимого и недвижимого имущества, закрепленных за Учреждением, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с установленными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

С целью устранения нарушений в связи с ненадлежащим исполнением требований природоохранного законодательства прокурором города в адрес начальника МКУ «Управления образования администрации МО «<адрес изъят>» в 2018 г. внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено, признано законным и обоснованным.

Проведенной прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ проверкой установлено, что до указанного времени, нарушения требований природоохранного законодательства не устранены.

В связи с изложенным, прокурор города не усматривает иных мер воздействия для исполнения МОУ СОШ <номер изъят> своих обязанностей по соблюдению требований природоохранного законодательства, кроме судебного понуждения.

Исковое заявление подано также в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку не обеспечивая соблюдение требований в области обращения с отходами производства и потребления, ответчик препятствует реализации таких предусмотренных ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» принципов охраны окружающей среды как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, чем нарушает права граждан, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

На основании изложенного прокурор города Саянска просил суд обязать ответчика МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7», выполнить следующие мероприятия в сфере обращения с отходами: в установленном законом порядке составить и согласовать паспорта на отходы 1-4 классов опасности, образующиеся в процессе деятельности в срок до 01.04.2020; обеспечить учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»; предоставлять в Межрегиональное управление Росприроднадзора по <адрес изъят> и Байкальской природной территории отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов.

Данное заявление было поддержано в суде помощником прокурора <адрес изъят> ФИО1

Представитель ответчика МОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>» в судебное заседание не явился. До начала судебного заседания от директора МОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>» ФИО2 поступило заявление о полном признании ответчиком требований прокурора <адрес изъят>. В тексте заявления содержатся сведения о том, что директору ФИО2 разъяснены и понятны последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ, а именно о том, что при признании ответчиком иска и принятии этого признания судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Помощник прокурора <адрес изъят> ФИО1 не возражал против принятия судом признания иска ответчиком и просил требование прокурора <адрес изъят> удовлетворить.

Представитель третьих лиц МКУ «Управление образования администрации муниципального образования «<адрес изъят>» и Администрации городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» в судебное заседание не явился.

Суд принимает признание ответчиком МОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>» требований прокурора <адрес изъят>, поскольку волеизъявление ответчика в данном случае свободно и не нарушает закона, чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.

Вследствие полного признания МОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>», заявленного прокурором <адрес изъят> в защиту интересов Российской Федерации и защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, этот иск подлежит полному удовлетворению.

В связи с удовлетворением судом заявления прокурора и на основании п. 3 ч. 1 ст. 333.19; п. 8 ч. 1 ст. 333.20 НК РФ в доход местного бюджета городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» с ответчика взыскивается государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.173 ч.3 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес изъят> к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>» об обязании полностью удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>»:

в установленном законом порядке составить и согласовать паспорта на отходы 1-4 классов опасности, образующиеся в процессе деятельности в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обеспечить учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»; предоставлять в Межрегиональное управление Росприроднадзора по <адрес изъят> и Байкальской природной территории отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов.

Взыскать с МОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>» в доход местного бюджета городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение в течение месяца со дня его вынесения может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Саянский городской суд <адрес изъят>.

Судья: О.А. Уваровская