Решение № 2А-185/2024 2А-185/2024~М-35/2024 М-35/2024 от 19 марта 2024 г. по делу № 2А-185/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2024 года г. Сызрань

Сызранский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бормотовой И.Е.

при секретаре судебного заседания Арслановой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-185/2024 по административному иску прокурора Сызранского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Старая Рачейка Сызранского района о признании незаконным бездействия по не устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, возложении обязанности по выполнению комплекса мер для постановки на государственный кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сызранского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц, обратился к администрации сельского поселения Старая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области с административным иском о признании незаконным бездействия по не устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, возложении обязанности в течение 5-ти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выполнить комплекс необходимых действий для постановки на государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения поселения в <...> метров.

В обоснование требований административный истец указал, что прокуратурой Сызранского района в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения федерального законодательства в администрации поселения Старая Рачейка м.р.Сызранский, а именно автомобильная дорога общего пользования местного значения поселения в <...> метров не поставлена на государственный кадастровый учет, что препятствует регистрации права собственности на них в Управлении Росреестра по Самарской области.

Непринятие мер по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения поселения и её регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, препятствует надлежащему содержанию автомобильных дорог, а также осуществлению контроля за их техническим состоянием. По данным основаниям прокуратурой Сызранского района 26.10.2023 в администрацию поселения было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено. Однако нарушения законодательства о дорожной деятельности до настоящего времени не устранены, автомобильные дороги на государственный кадастровый учет не поставлены. Таким образом, администрация с.п. Старая Рачейка м.р. Сызранский обязана устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, однако указанная обязанность ею не выполняется.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Сызранского района Самарской области Пузравина И.Ю. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Административный ответчик администрация сельского поселения Старая Рачейка м.р.Сызранский Самарской области в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом (л.д.61), представила письменный отзыв, в котором указала, что с административным исковым заявлением не согласна по следующим основаниям. Постановлением администрации с.п.Старая Рачейка м.р. Сызранский №142 от 30.12.2019 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, которые включены в состав имущества казны и реестр муниципальной собственности поселения (24 дороги). Согласно перечня две автомобильные дороги имеют твердое асфальтобетонное покрытие: <...> Советская. В настоящее время автодорога Старая Рачейка ул.Октябрьская, ул.Сызранская, ул.Ленинская зарегистрирована в Едином государственном реестре недвижимости с кадастровым номером 63:33:0000000:2259 тип объекта «иное сооружение(Дорога)», земельный участок, на котором расположена указанная автодорога с кадастровым номером 63:33:0000000:2203. Администрацией сельского поселения Старая Рачейка разработана и принята программа «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования сельского поселения Старая Рачейка Сызранского района Самарской области на 2024-2026 годы», утвержденная постановлением администрации сельского поселения Старая Рачейка от 28.12.2023г №170. В соответствии с внесенными изменениями в данную программу, утвержденные постановлением администрации поселения от 22.02.2024г. №13, в перечень программных мероприятий включены: работы по образованию земельного участка под улично-дорожную сеть и услуги по подготовке технического плана. В настоящее время заключен договор между администрацией с.п.Старая Рачейка и ООО «Вертикаль» на выполнение кадастровых работ по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог с твердым покрытием в с.п.Старая Рачейка с.Смолькино автодорога ул. Советская. Срок выполнения работ декабрь 2024 года. Таким образом, администрацией поселения требования прокурора исполнены, а именно выполнен полный комплекс необходимых действий для постановки на государственный кадастровый учет 16 автомобильных дорог общего пользования местного значения (л.д.69-70).

Суд, изучив административное исковое заявление, заслушав стороны, исследовав административное дело, приходит к следующему.

Положениями ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона №196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №257-ФЗ от 08.11.2007).

Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Статьей 10 Федерального N257-ФЗ от 08.11.2007 предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

В соответствии с ч.9 ст.5 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 автомобильными дорогами общего пользования городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В силу положений п. 5 ч. 1 и ч. 4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 15 ч. 1 ст. 40 Закона Самарской области «О местном самоуправлении в Самарской области» и ст. 1 Устава сельского поселения Старая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области к компетенции сельского поселения отнесены вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2014 №424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Частью 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) закреплено, что государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

В соответствии с ч.7 ст.1 данного закона, государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом №218-ФЗ, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом № 218-ФЗ порядке.

Из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что на органе местного самоуправления лежит обязанность осуществлять кадастровый учет и оформлять право муниципальной собственности как на объект недвижимости в виде автомобильной дороги, представляющей собой самостоятельный объект недвижимости в виде сооружения, так и на земельный участок, в пределах которого находится объект недвижимости в виде автомобильной дороги..

Согласно ч. 2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, бремя финансирования всех мероприятий по осуществлению дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значения сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальное образование и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета поселения.

Судом установлено, что постановлением администрации сельского поселения Старая Рачейка м.р.Сызранский Самарской области №142 от 30.12.2019 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения Стараря Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области, согласно приложению 27 дорог, в состав которого вошла дорога общего пользования местного значения поселения в <...> метров и ей присвоен идентификационный номер 36242836-ОП-МП-022 (л.д.16-22).

Также установлено, что прокурором Сызранского района Самарской области в ходе осуществления прокурорского надзора во исполнение указания Генеральной прокуратуры РФ от 19.03.2020 №175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» выявлены нарушения федерального законодательства в администрации сельского поселения Старая Рачейка муниципального района Сызранский автомобильная дорога общего пользования местного значения поселения в <...> метров не поставлена на государственный кадастровый учет.

В связи с выявленными нарушениями прокурор Сызранского района внес главе сельского поселения Старая Рачейка представление № от 26.10.2023 «Об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.12-14).

Администрация с.п.Старая Рачейка м.р.Сызранский на представление прокурора сообщила, что в настоящее время на кадастровый учет поставлены три дороги общего пользования местного значения. Проведение мероприятий по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения с.п.Старая Рачейка, и их регистрация в Управлении Росреестра по самарской области будут продолжаться. При утверждении бюджета поселения на 2024 год на заседании Собрания представителей сельского поселения Старая Рачейка будет рассмотрен вопрос о выделении средств на проведение вышеуказанных работ (л.д.15).

Тем самым, выявленные в результате прокурорской проверки нарушения администрацией сельского поселения Старая Рачейка м.р.Сызранский Самарской области устранены не были.

Между тем, администрацией сельского поселения Старая Рачейка м.р.Сызранский 30.11.2023 с ООО «Вертикаль» заключен договор подряда № и дополнительное соглашение к указанному договору от 05.02.2024 на выполнение работ по образованию земельных участков под улично-дорожную сеть в Самарской области Сызранском районе с.п.Старая Рачейка, в том числе дорога в <...> протяженностью 1 км. (л.д.71-72,73-74).

Таким образом, судом установлено, что на территории сельского поселения Старая Рачейка м.р.Сызранский Самарской области имеется вышеуказанная автомобильная дорога общего пользования местного значения, которая включена в перечень имущества администрации, но не поставлена на кадастровый учет, сведений о государственной регистрации права собственности в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. Указанное приводит к тому, что содержание автодорог не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов и приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц (пользователей автодорог) на безопасность дорожного движения.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

С настоящим административным иском прокурор Сызранского района обратился в установленный ст.219 КАС РФ срок.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона на административного истца в силу ст. 226 КАС РФ возложена обязанность доказать нарушение прав административного истца оспариваемыми действиями, а также соблюдение сроков на обращение в суд.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 227 КАС РФ, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, судом принимается в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, доводы административного истца о допущенном администрацией сельского поселения Старая Рачейка м.р.Сызранский Самарской области бездействии, выразившемся в не устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, указанных в представлении прокурора Сызранского района Самарской области от 26.10.2023, нашли своё подтверждение в ходе судебного заседания. Доказательств, свидетельствующих об обратном суду не представлено. Представленные административным ответчиком договор подряда и дополнительное соглашение к договору на выполнение кадастровых работ по образованию земельных участков свидетельствуют лишь о намерении администрации поселения выполнить комплекс необходимых действий для постановки на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения, а не об исполнении требования прокурора.

Анализируя вышеприведенные нормы закона, принимая во внимание ненадлежащее исполнение административным ответчиком обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, учитывая, что на момент проведения проверки и внесения представления об устранении нарушений требований закона, а также рассмотрения дела в суде, выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства не устранены, а также, что оспариваемым бездействием, выразившемся в не принятии мер по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения, создается угроза жизни и здоровью участников дорожного движения, что является нарушением требований федерального законодательства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных требований административного истца о признании незаконным бездействия административного ответчика и возложении на администрацию сельского поселения Старая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области обязанности по выполнению комплекса необходимых действий для постановки на государственный кадастровый учет вышеуказанной автомобильной дороги общего пользования местного значения.

Ссылки представителя административного ответчика на включение мероприятий по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог в перечень программных мероприятий в рамках муниципальной программы «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования сельского поселения Старая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области на 2024-2026 годы», утвержденной постановлением администрации сельского поселения Старая Рачейка №170 от 28.12.2023 с изменениями от 21.02.2024, а также отсутствие денежных средств на эти мероприятия, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права и не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, а отсутствие денежных средств не освобождает от исполнения требований законодательства Российской Федерации.

Как следует из п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Предложенный административным истцом срок, в течение которого необходимо исполнить данную обязанность административным ответчиком, а именно – пять месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд полагает не отвечает требованиям разумности и учитывая характер заявленных требований, считает необходимым установить срок для исполнения решения суда 8 месяцев.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения поселения в <...> метров, расположенную в границах сельского поселения Старая Рачейка, что создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данной улицы и других граждан, требования прокурора заявлены обоснованно. Однако подлежат частично удовлетворению в части срока исполнения обязанности по выполнению комплекса необходимых действий для постановки на государственный кадастровый учет указанной автомобильной дороги.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора Сызранского района Самарской области в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Старая Рачейка Сызранского района Самарской области по не устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, указанных в предписании прокурора Сызранского района от 26.10.2023.

Обязать администрацию сельского поселения Старая Рачейка Сызранского района Самарской области выполнить комплекс необходимых действий для постановки на государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения поселения в <...> метров в течении 8 (восьми) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В остальной части требования административному истцу отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 03.04.2024.

Судья