Решение № 2-277/2020 2-277/2020(2-4093/2019;)~М-3939/2019 2-4093/2019 М-3939/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2-277/2020

Дело № 2-277/2020

22RS0011-02-2019-004515-66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2020 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Тайлаковой Ю.А.,

при секретаре Куковенцевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Рубцовска в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Исида» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Рубцовска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском Обществу с ограниченное ответственностью «Исида» (далее ООО «Исида») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование требований указал, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности торговых объектов. Установлено, что ответчик является собственником нежилого помещения – административно-торгового здания по адресу: г. Рубцовск, ..., в котором расположен магазин непродовольственных товаров. В обоснование иска, что согласно ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности иди принадлежащих им на ином законном основании. Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 №1273 утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории). В ходе проверки установлено, что распоряжением Правительства Алтайского края от 05.06.2018 №168-р утвержден перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты. Ответчику направлялось в установленном Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 №1273 порядке уведомление о включении торгового объекта, расположенного по адресу: г.Рубцовск, ..., в указанный перечень. Вместе с тем, в нарушение п.4 ч.2, ч.3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, п.п.14, 18, 21 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 №1273 паспорт безопасности ответчиком до настоящего времени не разработан, с уполномоченными лицами не согласован. Несоблюдение обязательных требований законодательства о противодействии терроризму является недопустимым, поскольку может повлечь негативные последствия в виде несоблюдения прав граждан на безопасные условия пребывания на указанном объекте, причинение вреда их жизни и здоровью. В связи с чем, прокурор просил, признать незаконным бездействие ООО «Исида» по невыполнению п. 21 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» в отношении нежилого помещения – административно-торгового здания, расположенного по адресу: г. Рубцовск, ...; возложить на ООО «Исида» обязанность выполнить требования пункта 21 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» в отношении нежилого помещения – административно-торгового здания, расположенного по адресу: г. Рубцовск, ....

Представитель истца старший помощник прокурора города Рубцовска Крупина Ю.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Исида» в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, рассматривая иск, в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму.

Согласно ст.3 названного Закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Процедура обследования и категорирования торгового объекта (территории), определенная требованиями постановления Правительства РФ от 19.10.2017 №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» (далее Требования), проводится в целях установления дифференцированных требований по антитеррористической защищенности того или иного объекта торговли с учетом степени (вероятности) совершения на объекте террористического акта и возможных социально - экономических последствий от его совершения.

Согласно п.5 Требований, утверждённых постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 №1273, перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Указанный перечень формируется по форме, утвержденной Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно п.3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов.

Кроме того, на правообладателя торгового объекта (территории) возлагается организация работы по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) и ответственность за разработку Паспорта безопасности торгового объекта (территории).

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, руководствуясь критериями, изложенными в пункте 12 Требований, на основе предложений органов местного самоуправления формирует перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации формирует перечень по форме, установленной приказом Минпромторга России от 15.01.2018 №78, и согласовывает его в установленным порядком с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Утверждается перечень высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, являющимся председателем антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации.

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 1 месяца после утверждения перечня письменно информирует правообладателей торговых объектов (территорий) о включении торговых объектов (территорий) в указанный перечень (пункт 7 Требований).

Пункт 14 Требований определяет, что для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 Требований.

Согласно п.17 Требований в ходе своей работы комиссия, в том числе определяет категорию торгового объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию либо рекомендует исключить торговый объект (территорию) из перечня, предусмотренного пунктом 5 Требований, при отсутствии у торгового объекта (территории) признаков, позволяющих его отнести к определенной категории.

Пунктом 18 Требований, предусмотрено, что результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями. Акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) является неотъемлемой частью паспорта безопасности.

Из пункта 21 Требований, следует, что на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).

Паспорт безопасности составляется руководителем объекта и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом.

Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.

Из материалов дела следует, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от 22.03.2013 ООО «Исида» на праве собственности принадлежит магазин непродовольственных товаров, расположенный по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, ....

Прокуратурой г.Рубцовска проведена проверка исполнения требований законодательства к антитеррористической защищенности торговых объектов. В ходе проверки установлено, что распоряжением Правительства Алтайского края от 05.06.2018 №168-р утвержден перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты. Ответчику направлялось в установленном порядке уведомление о включении торгового объекта, расположенного по адресу: г.Рубцовск, ..., в указанный перечень. Вместе с тем, в нарушение п.4 ч.2, ч.3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, п.п.14, 18, 21 Требований паспорт безопасности ответчиком до настоящего времени не разработан, с уполномоченными лицами не согласован.

В материалах дела имеется письмо ООО «Исида» от 29.07.2019 прокурору г. Рубцовска, согласно которому на момент рассмотрения представления создана комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта, расположенного по адресу: г. Рубцовск, ..., составлен акт обследования категорирования торгового объекта ООО «Исида» с участием уполномоченных лиц, объекту присвоена 3 категория. В настоящее время идет работа по подготовке паспорта безопасности на указанный объект. Данное обстоятельство подтверждается актом обследования и категорирования торгового объекта (территории) Торгового центра «Исида».

Согласно паспорту безопасности Торгового центра «Исида», данный паспорт согласован с начальником отдела УФСБ России по Алтайскому краю в г. Рубцовске, с начальником ТО НД и ПР № 4 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю в г. Рубцовске, однако до настоящего времени паспорт не согласован с Управлением Росгвардии по Алтайскому краю, управлением Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры.

На момент рассмотрения гражданского дела ответчик никаких доказательств, подтверждающих исполнение Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)», не представил.

Невыполнение ответчиком требования к антитеррористической защищенности торгового объекта, расположенного по адресу: г. Рубцовск, ..., создает предпосылки террористической деятельности, нарушения основных прав и свобод человека и гражданина, а также интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора г. Рубцовска в части невыполнения п. 21 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 №1273, а именно: согласование паспорта безопасности торгового объекта (магазина непродовольственных товаров), расположенного по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, ... с Управлением Росгвардии по Алтайскому краю, Управлением Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, подлежат удовлетворению.

Между, тем, в удовлетворении исковых требований истцу о признании незаконным бездействия ответчика ООО «Исида» по невыполнению п. 21 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 №1273 в отношении нежилого помещения – административно-торгового здания по адресу: г. Рубцовск, ..., в котором расположен магазин непродовольственных товаров, суд полагает необходимым отказать, поскольку указанное требование в данном случае являются не предметом, а основанием иска. Кроме того, признание факта незаконного бездействия не направлено на реальную защиту прав интереса неопределенного круга лиц, так как не приведет к понуждению ответчиков совершить определенные действия в целях защиты нарушенного права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Рубцовска в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Исида» устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации по противодействию терроризму, а именно, провести согласование паспорта безопасности торгового объекта (магазина непродовольственных товаров), расположенного по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, ... с Управлением Росгвардии по Алтайскому краю, Управлением Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору г.Рубцовска в интересах неопределенного круга лиц, отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края.

Судья Ю.А. Тайлакова