Решение № 2А-357/2019 2А-357/2019~М-286/2019 М-286/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2А-357/2019

Дело № 2а-357/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2019 года

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Куликовой Е.А.

при секретаре Окуневой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Смидович административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области об оспаривании решения об исключении из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих на территории Еврейской автономной области и обязании восстановить в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих на территории Еврейской автономной области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету социальной защиту населения правительства Еврейской автономной области об оспаривании решения об исключении из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих на территории Еврейской автономной области. Требования мотивированны тем, что он является ветераном боевых действий и имеет право на льготы, предусмотренные ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ. По состоянию на 01.02.2019 он состоял в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих на территории ЕАО и имеющих право на социальную поддержку под № 4. Однако, после проведения дополнительных проверок, административный ответчик принял решение об исключении его из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих на территории ЕАО, по причине того, что согласно информации администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий 23.09.2010. Согласно ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах», органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.05.2005. В связи с чем, у комитета социальной защиты населения правительства ЕАО нет оснований для обеспечения его жилым помещением за счет средств федерального бюджета. С данным решением он не согласен и считает, что нарушаются его права, свободы и законные интересы. Одним из составляющих для обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем является нуждаемость в улучшении жилищных условий. После службы на территории Чеченской республики он проживал в <адрес>, где был поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с учетом льгот ветерана боевых действий на основании постановления мэра Углегорского муниципального района от 30.012.2004 № 767. Данным правом не воспользовался в виду вынужденного переселения на территорию Еврейской автономной области. В настоящее время проживает по адресу: ЕАО, <адрес> совместно с родителями ФИО2 и ФИО4, который является собственником жилого помещения. Просит признать незаконным решение комитета социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области об исключении его из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих на территории Еврейской автономной области и имеющих право на социальную поддержку, предусмотренную Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 № 181-ФЗ, Федеральным законом «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ, Указом Президента Российской Федерации «Об обеспечении жильем Ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов» от 07.05.2008 № 714, обязать административного ответчика восстановить его в списках граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий проживающих на территории Еврейской автономной области, имеющих право на социальную поддержку государства.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился. Согласно телефонограмме просил о рассмотрении дела без его участия требования, а также доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – комитета социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области в судебное заседание не явился. Представил суду письменный отзыв на административное исковое заявление.

Суд, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище, не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серии РМ №, выданным УВД <адрес> 30.2.2004.

Как ветеран боевых действий ФИО1 имеет право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах», которым предусмотрено что ветераны боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 11.1 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 3 пункта 3 настоящей гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, в числе, которых указаны и ветераны боевых действий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 закона Еврейской автономной области от 25.12.2006 № 41-ОЗ «О форме и порядке предоставления отдельным категориям граждан, проживающим в Еврейской автономной области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» меры социальной поддержки по обеспечению жильем путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения предоставляются, в том числе ветеранам боевых действий, вставшим на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года и сохраняющим право состоять на данном учете на момент обеспечения их жилым помещением в соответствии с настоящим Законом.

В пункте 4.38 Положения о комитете социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области, утвержденного постановлением правительства Еврейской автономной области от 20.05.2014 № 245-пп предусматривается осуществление на территории области меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет в сроки, установленные Федеральными законами от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно пункта 2 Порядка учета отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и формирования сводного списка таких граждан, утвержденного постановлением правительства Еврейской автономной области от 18.09.2015 № 417-пп, сводный список формируется на основании данных, имеющихся в комитете социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области (далее - комитет), а также документов и сведений, представленных гражданами и (или) полученных в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствующих органах государственной власти, органах местного самоуправления и органах государственных внебюджетных фондов.

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям (справка администрации <данные изъяты> от 02.09.2010 № 318) – административный истец ФИО1, проживающий в <адрес> был принят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с учетом льгот ветерана боевых действий на основании постановления мэра Углегорского муниципального района от 30.12.2004 № 767. Правом улучшить жилищные условия в данной категории не воспользовался в связи с переездом на новое место жительства.

Из материалов дела следует, что ФИО1 снят с регистрационного учета по указанному в справке адресу 14.10.2008. На регистрационный учет по месту жительства в территориальном пункте ОФМС России по Еврейской автономной области в <адрес> встал (зарегистрировался) 27.01.2009 по адресу: <адрес>.

Согласно заявлению от 02.09.2010 поданному на имя председателя комитета социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области ветеран боевых действий ФИО1 просит включить его в областной список граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».

По состоянию на 01.02.2019 ФИО1 состоял в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих на территории Еврейской автономной области, имеющих право на социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», под № 4.

Из информационного письма комитета социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области от 05.03.2019 № 116/19гр адресованного ФИО1 следует, что комитетом принято решение об исключении последнего из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих на территории Еврейской автономной области, имеющих право на социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» с 01.03.2019. основанием исключения из данного списка послужила информация администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО о признании 23.09.2010 ФИО1 нуждающимся в улучшении жилищных условий, то есть, поставлен на учет уже после 01.01.2005.

Считая исключение незаконным, ФИО1 обратился с административным иском в суд.

Из справки администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО от 09.11.2016 № 893 следует, что ФИО1 на основании распоряжения от 20.05.2010 № 121 состоит на учете по улучшению жилищных условий в администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО. Очередь по улучшению жилищных условий по состоянию на 01.11.2016 № 75.

При таких обстоятельствах суд считает, что право истца на льготное обеспечение жильем не может быть поставлено в зависимость от того, в каком субъекте Российской Федерации он был включен в список нуждающихся в улучшении жилищных условий как ветеран боевых действий.

Исходя из материалов дела ФИО1 изначально был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с учетом льгот ветерана боевых действий на основании постановления мэра Углегорского муниципального района от 30.12.2004 № 767, то есть до 01.01.2005, однако правом улучшить жилищные условия в данной категории не воспользовался в связи с переездом на новое место жительства. По новому месту жительства ФИО1 продолжил реализовывать право, предоставленное ему подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», подав 02.09.2010 заявление о включении его в сводный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории Еврейской автономной области имеющих право на социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Данное заявление было удовлетворено, ФИО1 был включен в указанный список и продолжал в нем состоять до 01.03.2019.

Как следует из Определения Конституционного Суда РФ № 1549-О-П от 01.12.2009 в случаях принятия граждан на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма предусмотрено сохранение за этими гражданами права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Снятие же указанных граждан с учета производится по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 – 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма (часть 2 статьи 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»). Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (частью 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами малоимущим и иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище. По своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования часть 2 статьи 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 г. принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет. Таким образом, не возможно снятие указанной категории граждан с учета, если жилищные условия фактически не улучшены.

По смыслу указанных выше положений закона, ФИО1, поставленный на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 01.03.2005, мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 – 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 01.03.2005, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Суд приходит к выводу о том, что оснований, предусмотренных пунктами 1, 3 – 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ исключения ФИО1 из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории Еврейской автономной области, имеющих право на социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», не имелось, и таковые на были установлены в судебном заседании.

Учитывая названные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о незаконности принятого оспариваемого решения комитета социальной защиты населения правительства ЕАО «Об исключении ФИО1 из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории Еврейской автономной области, имеющих право на социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Принятое решение не соответствует действующему законодательству и, соответственно, нарушает права и законные интересы административного истца, что является основанием для отмены оспариваемого решения комитета и восстановлении ФИО1 в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента постановки на учет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, районный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к комитету социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области об оспаривании решения об исключении из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих на территории Еврейской автономной области и обязании восстановить в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих на территории Еврейской автономной области, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение комитета социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области «Об исключении ФИО1 из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории Еврейской автономной области, имеющих право на социальную поддержку согласно Федеральному закону «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ.

Восстановить ФИО1 в очереди в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих на территории Еврейской автономной области, имеющих право на социальную поддержку государства, предусмотренную Федеральным законом «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Куликова

Мотивированное решение составлено 27.06.2019.