Решение № 2-517/2017 2-517/2017~М-472/2017 М-472/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2-517/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2017 года город Кимовск

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.Н.,

при ведении протокола секретарем Сорокиной О.В.,

с участием

представителя истца – старшего помощника Кимовского межрайонного прокурора Сергеевой Ю.Н.,

представителя ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-517/2017 по иску Кимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кимовский район о возложении обязанности по постановке земельных участков на кадастровый учет,

установил:

Кимовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Кимовский район о возложении обязанности по постановке земельных участков на кадастровый учет. В обоснование иска сослался на то, что прокуратурой Кимовского района в рамках осуществления прокурорского надзора проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, регламентирующего эксплуатацию мест захоронения, в ходе которой установлено, что на территории с.Иваньково Кимовского района Тульской области расположено два действующих места захоронения (кладбища). В нарушение требований законодательства земельный участок, на котором расположены места захоронения (кладбища), не поставлен на кадастровый учет, право муниципальной собственности в установленном законодательством порядке не зарегистрировано. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года №84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения». Таким образом, к земельным участкам, на которых расположены места погребения, предъявляются особые санитарные и экологические требования. Отсутствие определенных в установленном законодательством порядке границ земельных участков, на которых расположены общественные кладбища, не позволяет обеспечить надлежащее исполнение органами местного самоуправления полномочий по содержанию мест захоронения в соответствии с санитарными и экологическими требованиями, что может повлечь за собой загрязнение окружающей среды, незаконное размещение мест захоронения, распространение инфекционных болезней, создать угрозу жизни и здоровью граждан. В связи с выявленными нарушениями 09.03.2016 года межрайонной прокуратурой в администрацию муниципального образования Кимовский район было внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако мер, направленных на устранение нарушений, не принято. Просит обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 31.12.2017 года поставить два земельных участка в с.Иваньково Кимовского района Тульской области, на которых расположены места захоронения (кладбища) на кадастровый учет в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В судебном заседании представитель истца – старший помощник Кимовского межрайонного прокурора Сергеева Ю.Н. полностью поддержала доводы искового заявления и настаивал на его удовлетворении.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО1 возражала против заявленных требований, считает, что администрация муниципального образования Кимовский район является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку 27.01.2017 года между администрацией муниципального образования Кимовский район и администрацией муниципального образования Новольвовское Кимовского района Тульской области заключено соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Кимовский район муниципальному образованию Новольвовское Кимовского района. В рамках данного соглашения обязанность по постановке на кадастровый учет спорных земельных участков под местами захоронений должна быть возложена на администрацию муниципального образования Новольвовское Кимовского района Тульской области. Для этих целей администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района выделены межбюджетные трансферты. Помимо этого 13 апреля 2017 года в рамках заключенного соглашения администрацией муниципального образования Новольвовское Кимовского района заключен договор на выполнение кадастровых работ в отношении данных объектов недвижимости.

Представитель третьего лица – администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района Тульской области в судебное заседание не явился, извещен о нем надлежащим образом, в адресованном суду письменном заявлении глава администрации ФИО2 просила суд рассмотреть дело в отсутствие представителя, возражений по иску не имеет.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Согласно ст.6 Земельного кодекса РФ объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

В силу пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Аналогичная норма содержится и в п.17 ст.3 Устава муниципального образования Кимовский район.

Согласно статье 4 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со ст.18 ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Статьями 16 и 17 того же Федерального закона установлены санитарные и экологические требования к размещению и содержанию мест захоронения.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года №84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

В судебном заседании установлено, что земельный участок, на котором расположено место захоронения (кладбище) в <адрес> не поставлен на кадастровый учет, не проведено межевание этого участка и не определены его границы, что подтверждается уведомлением от 15.03.2017 года № об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений (л.д.13).

Указанное свидетельствует о том, что органом местного самоуправления муниципального образования Кимовский район Тульской области ненадлежаще реализуются полномочия по организации на территории поселения ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

В адрес администрации муниципального образования Кимовский район 09.03.2016 года вынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства (л.д.6-9).

Письмом от 12.04.2016 года № глава администрации муниципального образования Кимовский район ФИО7 сообщил, что представление Кимовской межрайонной прокуратуры рассмотрено, изложенные в нем доводы законны и обоснованны, по итогам рассмотрения на виновное лицо ФИО8 наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания (л.д.10).

27.01.2017 года между администрацией муниципального образования Кимовский район и администрацией муниципального образования Новольвовское Кимовского района Тульской области заключено соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Кимовский район муниципальному образованию Новольвовское Кимовского района, в рамках данного соглашения обязанность по постановке на кадастровый учет спорных земельных участков под местами захоронений должна быть возложена на администрацию муниципального образования Новольвовское Кимовского района Тульской области. Из пункта 2.1 указанного соглашения следует, что «Район» передает, а «Поселение» принимает к исполнению полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения (л.д.64-66).

13.04.2017 года между администрацией муниципального образования Новольвовское Кимовского района Тульской области и индивидуальным предпринимателем ФИО9 заключен договор на выполнение кадастровых работ в отношении объекта недвижимости - постановка на государственный кадастровый учет земельных участков (кладбища), расположенных в границах муниципального образования Новольвовское Кимовского района. Срок выполнения работ – в течение 90 календарных дней с момента подписания договора (л.д.70-76)

Рассматривая возражения представителя ответчика - администрации муниципального образования Кимовской район по доверенности ФИО1 в части возложения обязанности по постановке спорных земельных участков на кадастровый учет на администрацию муниципального образования Новольвовское Кимовского района Тульской области, а не на администрацию муниципального образования Кимовский район, суд исходит из следующего.

Деятельность на местах погребения, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1). При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (п. 4).

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2014 года №136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения, в том числе, статья дополнена частью 3, закрепляющей вопросы местного значения сельского поселения, среди которых вопросов, предусмотренных п. 22 ч. 1 данной статьи не значится.

В силу ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 27.05.2014 года №136-ФЗ (редакция от 23.06.2014 года №165-ФЗ) и ч. 5 ст. 4 Федерального закон от 27.05.2014 года №136-ФЗ (редакция от 23.06.2014 года) «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопрос организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения, предусмотренный п. 22 ч. 1 вышеуказанного Федерального закона №131-ФЗ, с 01 января 2015 года отнесен к компетенции органа местного самоуправления соответствующего муниципального района.

Содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального района, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население.

Из изложенного следует, что возражения представителя ответчика администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области по доверенности ФИО1 об отсутствии правовых оснований для возложения соответствующей обязанности на администрацию муниципального образования Кимовский район основаны на ошибочном толковании норм материального права, поскольку на основании вышеуказанных законоположений содержание мест захоронения на территории Кимовского района Тульской области является обязанностью именно органа местного самоуправления соответствующего муниципального района.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Между тем судом установлено и не оспаривается представителем ответчика, что указанные выше земельные участка в <адрес>, на которых расположены места захоронения (кладбища) на кадастровый учет не поставлены, право муниципальной собственности на них в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Таким образом, отсутствие определенных в установленном законодательством порядке границ данных земельных участков, на которых расположены общественные кладбища, не позволяет обеспечить надлежащее исполнение органом местного самоуправления полномочий по содержанию мест захоронения в соответствии с санитарными и экологическими требованиями, что может повлечь за собой загрязнение окружающей среды, незаконное размещение мест захоронения, распространение инфекционных болезней, создать угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Установленный судом срок для исполнения решения должен являться разумным и обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

В данном случае с учетом реальных возможностей ответчика по устранению нарушений, суд считает возможным установить срок исполнения судебного решения до 31.12.2017 года.

С учетом изложенного исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Кимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кимовский район о возложении обязанности по постановке земельных участков на кадастровый учет – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 31.12.2017 поставить два земельных участка, на которых расположены места захоронения (кладбища) в с.Иваньково Кимовского района Тульской области на кадастровый учет в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или представления в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий