Решение № 2А-201/2021 2А-201/2021~М-161/2021 М-161/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 2А-201/2021

дело № 2а-201/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Далматовский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Рахимовой А.В.,

при секретаре Никитиной В.С.,

с участием представителя административного ответчика Администрации Уральцевского сельсовета Далматовского района ФИО1, представителя заинтересованного лица Администрации Далматовского района ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Далматово Курганской области 11 июня 2021 года

административное дело по административному исковому заявлению Катайского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к Администрации Уральцевского сельсовета Далматовского района Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Катайский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области обратился в суд с указанным иском, мотивировав тем, что в ходе проведения плановой проверки Администрации Уральцевского сельсовета Далматовского района в период с 07.09.2020 по 02.10.2020 установлено, что на территории сельсовета имеются бесхозяйные общественные колодцы, расположенные по ул. Первомайская, 16, ул.Гагарина, 9, <...><...>, д. Ошурково. В связи с отсутствием собственника не производится производственный контроль с проведением лабораторных исследований воды по микробиологическим и санитарно-химическим показателям с целью обеспечения постоянства качества воды, безопасности и безвредности водоснабжения для населения, не проводятся систематическое санитарное обследование не только источника водоснабжения, оборудования и устройств, но и территории, прилегающей к водозаборному сооружению, чистка, промывка и при необходимости профилактическая дезинфекция данных колодцев. Согласно протоколу лабораторных испытаний от 28.09.2020 вода из колодца по ул.Первомайская, д. 16 в с. Уральцевское не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 по показателю мутность. Право собственности на 4 общественных колодца не зарегистрировано, правоустанавливающие документы отсутствуют, колодцы ни за кем не закреплены, на балансе администрации не состоят. То есть данные колодцы являются бесхозяйным недвижимым имуществом. Просит признать бездействие Администрации Уральцевского сельсовета Далматовского района Курганской области по постановке на учет бесхозяйного имущества в виде 4 источников нецентрализованного водоснабжения (общественного колодца), находящихся в с. Уральцевское, д. Ошурково, д. Дубрава Далматовского района Курганской области, обязать Администрацию Уральцевского сельсовета Далматовского района Курганской области обратиться в территориальное Управление Росреестра по Курганской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества 4 источников нецентрализованного водоснабжения (общественных колодцев), находящихся по ул.Первомайская, 16, ул. Гагарина, 9, <...><...>, д. Ошурково Далматовского района.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении дела не просил, доказательств уважительности причин неявки не представил.

Представитель административного ответчика Администрации Уральцевского сельсовета Далматовского района ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснила, что на территории Уральцевского сельсовета Далматовского района Курганской области в 1972 году был построен водопровод, состояние которого было признано не пригодным, и в 2018 году он был списан, хотя фактически им никто не пользовался с 2003 года. Источников централизованного водоснабжения на территории сельсовета не имеется, подвоз воды не осуществляется, почти в каждом дворе находятся скважины и септики. Одним из колодцев, расположенным в с.Уральцевское, возведенным ФИО10., который в настоящее время умер, сейчас пользуются жители села. Земельные участки под ними промежеваны, документы направлены на регистрацию в Управление Росреестра по Курганской области. Кроме того, она обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского района, и они направили на регистрацию документы по постановке на учет некоторых из спорных колодцев, однако результата все еще нет. Колодец в д. Дубрава был выкопан в 1970-х годах, она и ее муж пользуются им, больше в деревне никто не проживает. В д. Ошурково имеется два колодца, один из них, требования по постановке на учет которого заявлены, находится в аварийном состоянии. Она как глава сельского совета пыталась предпринимать меры по их ремонту. В администрации отсутствуют денежные средства на содержание общественных колодцев, и соответственно, обеспечение соответствия воды в них требованиям санитарных правил. Ни на один из колодцев никто не претендует, собственников не имеется.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Администрации Далматовского района ФИО2 находил заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Пояснил, что Управление имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского района оказывает помощь главам сельских советов, в связи с чем работниками Управления были направлены документы о признании права собственности на сооружения – общественные колодцы в с. Уральцевское, однако государственный регистратор сообщил по телефону, что необходимо сперва обратиться с заявлением о постановке на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйного, поэтому государственная регистрация права была приостановлена.

Суд, заслушав представителя ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Исходя из п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Статья 42 Конституции РФ гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду.

Частью 1 статьи 43 Водного кодекса РФ предусмотрено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

В силу ст. 2, 18 и 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3).

В соответствии с п. 3 Порядка принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей (утверждён приказом Минэкономразвития России № 931 от 10.12.2015) на учёт принимаются здания, сооружения, помещения (далее – объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учёт такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учёт в порядке, установленном законом.

Согласно п. 5 Порядка принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с п. 13 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях на основании п.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» относится в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.9 ст. 7 данного ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии справиламихолодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечислены вопросы, относящиеся к вопросам местного значения городского поселения, в том числе организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренныепунктами 1-3,9,10,12,14,17,19(за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения),20(в части принятия в соответствии с гражданскимзаконодательствомРоссийской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями),21,28,30,33 части 1настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренныхчастью 1настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренногопунктом 23 части 1настоящей статьи).

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно п. 1 ст. 2 Устава Уральцевского сельсовета Далматовского района, сельсовету присвоен статус сельского поселения. В состав территории Уральцевского сельсовета входят территории населенных пунктов: села Уральцевское, деревни Дуброва и деревни Ошурково, прилегающие к ним земли общего пользования и другие земли.

К вопросам местного значения Уральцевского сельсовета в числе прочих относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, организация в границах сельсовета водоснабжения населения (ст. 6 Устава).

Администрация Уральцевского сельсовета – исполнительно-распорядительный орган Уральцевского сельсовета, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Уральцевского сельсовета федеральными законами и законами Курганской области. Администрация Уральцевского сельсовета обладает правами юридического лица.

Согласно ст.42 Устава в собственности Уральцевского сельсовета может находиться в том числе имущество, предназначенное для водоснабжения населения.

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 25.08.2020 №0971-р в срок с 07.09.2020 по 02.10.2020 проведена проверка в отношении Администрации Уральцевского сельсовета Далматовского района Курганской области.

Согласно акту проверки от 02.10.2020 выявлены нарушения: на территории Уральцевского сельсовета имеются бесхозяйные общественные колодцы, расположенные по адресам: ул. Первомайская, 16, ул. Гагарина, 9, <...><...>, д. Ошурково Далматовского района. В связи с отсутствием собственника общественных колодцев, не производится производственный контроль с проведением лабораторных исследований воды по микробиологическим и санитарно-химическим показателям с целью обеспечения постоянства качества воды, безопасности и безвредности водоснабжения для населения, не проводятся систематическое санитарное обследование не только источника водоснабжения, оборудования и устройств, но и территории, прилегающей к водозаборному сооружению, чистка, промывка и при необходимости профилактическая дезинфекция данных колодцев.

Из протокола лабораторных испытаний №3300 от 28.09.2020 следует, что по результатам испытаний воды источника нецентрализованного водоснабжения, установлено несоответствие мутности воды требованиям ГОСТ Р 57164-2016. Экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний от 28.09.2020 установлено, что проба воды не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 по показателю мутность.

Согласно информации, представленной Администрацией Уральцевского сельсовета Далматовского района, на балансе сельского совета состоят земельные участки по адресу: <...> где расположены общественные колодцы. Колодцы в д. Дуброва и д. Ошурково не поставлены на кадастровый учет, в связи с тем, что колодец в д. Ошурково находится в аварийном состоянии, вода не пригодна для использования. Колодец в д.Дуброва не поставлен на кадастровый учет в связи с отсутствием жителей в указанном населенном пункте (проживает два человека). Централизованные водопроводные сети, водоотведение в указанных населенных пунктах отсутствует.

При этом, исходя из Распоряжения №85-р от 18.12.2018 Администрации Уральцевского сельсовета Далматовского района, списан водопровод в с. Уральцевское 2,9 км. с инвентарным номером 10103002, как не подлежащий восстановлению. Согласно дефектной ведомости водопровод восстановлению не подлежит, наземное водопроводное оборудование подлежит демонтажу и сдаче в металлолом.

Кроме того, представлены распоряжения от 22.09.2020 №47-Р и 48-Р о постановке на баланс земельных участков.

Сведения об общественных колодцах к учету не представлялись и отсутствуют в реестрах федерального, муниципального имущества. Права собственности на спорные объекты не зарегистрировано.

Главой Уральцевского сельсовета представлены копии договоров подряда от 13.05.2021 на выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка и сооружения – колодца в д.Дубрава Далматовского района, направлена копия технического плана сооружений – колодцев, расположенного в с. Уральцевское Далматовского района примерно в 20 метрах от жилого дома №11 по ул. Гагарина, а также примерно в 40 метрах от жилого дома №16 по ул. Первомайская.

Постановка на государственный кадастровый учет и государственная регистрация возникновения права на данные сооружения (два колодца) были приостановлены 13.05.2021.

Следовательно, судом установлено, что Администрация Уральцевского сельсовета Далматовского района обязана принимать меры по постановке на учёт бесхозяйного имущества, находящегося на территории сельсовета, в том числе, системы источников нецентрализованного водоснабжения (спорных общественных колодцев). Поскольку доказательств того, что к настоящему времени Администрация Уральцевского сельсовета предприняла меры по постановке на учет объектов недвижимости в качестве бесхозяйного имущества не представлено, суд, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст.227 КАС РФ, признаёт в этой части бездействие административного ответчика незаконным и возлагает на него обязанность по осуществлению соответствующих мероприятий в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Выполнение кадастровых работ в отношении сооружений в с.Уральцевское, д.Дубрава, а также приостановка государственным регистратором регистрации права собственности на сооружения в с.Уральцевское в настоящее время не свидетельствуют об обращении органа местного самоуправления с заявлением о приеме на учет сооружений органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество. Более того, исходя из пояснений главы Уральцевского сельсовета, данные источники водоснабжения возведены длительный период назад лицами, которые в настоящее время не претендуют на право собственности указанных объектов, централизованного водоснабжения в селах не имеется, подвоз воды не осуществляется.

Руководствуясь указанными нормами права, оценивая представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку Администрация сельского поселения является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке спорного имущества на учет в качестве бесхозяйного. При этом, суд также исходит из того, что доводы представителя ответчика об отсутствии денежных средств на содержание общественных колодцев, обеспечение соответствия воды в них требованиям санитарных правил, не имеют правового значения для дела, кроме того, вопросы об ограничении, приостановлении или запрещении использования либо о ликвидации указанных объектов и обеспечении водоснабжения населения могут быть разрешены органом местного самоуправления в соответствии с его компетенцией в порядке установленном законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к Администрации Уральцевского сельсовета Далматовского района Курганской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Уральцевского сельсовета Далматовского района Курганской области по постановке на учет бесхозяйного имущества в виде четырех источников нецентрализованного водоснабжения (общественных колодцев), находящихся в с. Уральцевское, д. Ошурково, д. Дубрава Далматовского района Курганской области, незаконным.

Обязать Администрацию Уральцевского сельсовета Далматовского района Курганской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права (Управление Росреестра по Курганской области) с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества четырех источников нецентрализованного водоснабжения (общественных колодцев), находящихся по адресам: Курганская область, Далматовский район, с. Уральцевское, ул.Первомайская, 16, а также ул. Гагарина, 9; д. Дубрава, ул.8 Марта, 5; <...> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом с подачей жалобы через Далматовский районный суд Курганской области.

Судья А.В. Рахимова

Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2021 года.