Решение № 2-600/2018 2-600/2018~М-552/2018 М-552/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2-600/2018

Дело № 2-600/2018

УИД 24RS0036-01-2018-000645-53


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2018 года п. Мотыгино

Мотыгинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Петушковой О.Ю.

при секретаре Овчинниковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мотыгинском районе Красноярского края о признании действий незаконными, выразившихся в отказе в выплате компенсации по оплате льготного проезда, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя тем, что является неработающим пенсионером по старости с 2008 года.

В период с 13 августа 2018 года по 19 августа 2018 года она выезжала для отдыха в г.Анталья по маршруту Мотыгино - Красноярск - Анталья и обратно Анталья- Красноярск – Мотыгино. На приобретение билетов ей было израсходовано 30 007 рублей 17 копеек. По возвращению она обратился к ответчику с заявлением о возмещении компенсации расходов по проезду, однако решением ответчика от 10.09.2018 г. ей было отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда. Основанием отказа послужило то, что она ездила на отдых за пределы Российской Федерации. Считает, данный отказ нарушающим ее конституционные права гражданина РФ. Просит признать незаконным решение ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мотыгинском районе Красноярского края от 10.09.2018 г. об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда и взыскать с ответчика в ее пользу расходы по оплате стоимости проезда к месту отдыха в размере 30 007 рублей 17 копеек.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивал по изложенным в иске основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мотыгинском районе Красноярского края по доверенности ФИО2, исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении искового заявления, суду показала, что статьей 34 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» закрепляется право пенсионеров, являющихся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности на компенсацию расходов по проезду к месту отдыха на территории РФ и обратно один раз в два года. В целях реализации указанной нормы Закона, Постановлением Правительства РФ № 176 от 01.04.2005 утверждены Правила компенсации на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимися получателями страховых пенсий по старости. Правилами место отдыха определено конкретно - оно должно находиться на территории Российской Федерации. Законодателем определено, что существенным условием для выплаты компенсации является расположение места отдыха и в данном случае проезд оплачивается лишь в пределах территории РФ. Пенсионеру необходимо подтвердить период пребывания в месте отдыха, в том числе самоорганизованного, независимо от его места нахождения на территории Российской Федерации. В подтверждение места нахождения на отдыхе истица предоставила билеты, подтверждающие место отдыха на территории государства Турция.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера установлены Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

В соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлено, что пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, один раз в два года осуществляется компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176, утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Согласно п. 3 Правил о компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176 компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.

Согласно п. п. "г" п. 10 Правил, компенсация стоимости проезда осуществляется в виде возмещения фактически произведенных расходов воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса.

Отсутствие прямого указания в Правилах о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации. Предусмотренные государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях. Таким образом, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от выбранной гражданином формы отдыха. Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании отсутствия путевки или иного документа, полученного в организации, представляющей услуги по организации отдыха, при том, что эти граждане также являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию, и (или) инвалидами и тоже проживают в районах Крайнего Севера (или приравненных к ним местностях), ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает организованно (по путевке, курсовке и другим документам).

Кроме того, согласно Определению Конституционного Суда РФ от 02 февраля 2006 года № 38-О поскольку получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности не гарантируется предоставление путевок для отдыха и лечения на предусмотренных Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» условиях, нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и

9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам,являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности,проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, кместу отдыха на территории РФ и обратно, не могут рассматриваться какпрепятствующие возмещению пенсионерам фактически произведенных расходовпо оплате стоимости проезда к любому месту в РФ, избранному ими дляотдыха, в том числе для самостоятельно организованного, и обратно - приналичии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания)пенсионера в этом месте отдыха.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является неработающим пенсионером по старости с 21.05.2008г.

В период с 13.08.2018 г. по 19.08.2018 г. она совершила поездку в Турцию, что подтверждается проездными документами, представленными истцом.

ФИО1 следовала к месту отдыха по маршруту: Мотыгино-Красноярск-Анталья (Турция) и обратно Анталья (Турция) -Красноярск-Мотыгино.

Из справки ООО « Форест-Трэвел» от 24.08.2018 г., представленной истицей ФИО1 следует, что ФИО1 приобрела тур в Турцию в ООО «Форест- Трэвел» с 13.08.2018 г. по 19.08.2018 г. Стоимость авиабилетов по маршруту Красноярск - Анталья - Красноярск на одного взрослого человека по территории Российской Федерации составляет 32 951 рубль 99 копеек.

Поскольку фактически произведенные истцом затраты на проезд по маршруту Красноярск – Анталья - Красноярск составили 32 951 рубль 99 копеек, доказательств стоимости перевозки до границы Российской Федерации не представлено, суд считает, что в данной ситуации размер подлежащей выплате истцу компенсации стоимости авиаперелета должен быть определен с учетом значений ортодромических расстояний от международных аэропортов Российской Федерации до зарубежных аэропортов (в границах Российской Федерации), а также процентного отношения ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии, которые устанавливаются Главным центром Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации и размещаются на сайте ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» ГЦ ЕС ОрВД в открытом доступе.

Согласно значениям ортодромических расстояний общая ортодромия от аэропорта Емельяново (г. Красноярск) до аэропорта Анталья (Турция) составляет 4984 км., ортодромия по территории Российской Федерации - 4160 км., отношение ортодромии между аэропортом вылета истца из Российской Федерации Емельяново (г. Красноярск) и точкой выхода из воздушного пространства Российской Федерации к ортодромии между аэропортом вылета из Российской Федерации и аэропортом прилета вне Российской Федерации Анталья (Турция) составляет 83,46 %. Следовательно, подлежащий выплате истцу размер компенсации его расходов составляет 27 501 рубль 73 копейки (32 951 рубль 99 копеек х 83,46%).

Стоимость проезда истца автомобильным транспортом по маршруту Мотыгино-Красноярск-Мотыгино составила 2 400 рублей (маршрут ИП ФИО3 от 12.08.2018г., от 20.08.2018г.).

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию в счет компенсации расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно в 2018 г. 29 901 рубль 73 копейки. (27 501 рубль 73 копейки + 2 400 рублей).

Оценив представленные доказательства, суд считает, что истцом ФИО1 надлежащим образом подтвержден факт нахождения ее на отдыхе, приходит к выводу о том, что его исковые требования подлежат удовлетворению, истице должна быть оплачена компенсация расходов стоимости проезда, поскольку пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно и в том случае, если отдых осуществлялся не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха.

Конституционный Суд в своем определении №-509-0 от 25.12.2003г. поясняет о том, что постановлением Верховного Совета РФ от 19.02.1993 г № 4521-1 «О порядке введения в действие Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», Правительство РФ обязывалось до 01.09.1993 года привести свои решения в соответствие с названным Законом, разработать и принять вытекающие из него нормативные акты. Также поясняется о том, что ни один действующий нормативно-правовой акт, в том числе законодательный акт РФ, не содержит прямого запрета на предоставление льготы по оплате проезда неработающих пенсионеров.

В соответствии с ч.ч. 2,3 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека в гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным Законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других; лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Суд считает не возможным применить положения Правил, так как они ограничивают право истца на компенсацию расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, гарантированное ему законом РФ от 19.02.1993 года и ухудшают ее положение по сравнению с работающими гражданами Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд полагает, что исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мотыгинском районе Красноярского края о признании действий незаконными, выразившихся в отказе в выплате компенсации по оплате льготного проезда, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно подлежащими частичному удовлетворению.

На основании ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет. Учитывая, что истцы- пенсионеры, получающие пенсии, назначаемые в порядке установленном пенсионным законодательством РФ по искам имущественного характера к Пенсионному фонду РФ, освобождаются от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина должна быть взыскана с ответчика в доход местного бюджета в сумме 1 097 рублей 05 копеек.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному Учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мотыгинском районе Красноярского края о признании действий незаконными, выразившихся в отказе в выплате компенсации по оплате льготного проезда, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мотыгинском районе Красноярского края № 034-723295/18 от 10.09.2018 г. об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мотыгинском районе Красноярского края в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда в размере 29 901 (двадцать девять тысяч девятьсот один) рубль 73 копейки.

Взыскать с Государственного Учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мотыгинском районе Красноярского края государственную пошлины в доход местного бюджета в размере 1 097(одна тысяча девяносто семь) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд, в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Мотыгинский районный суд.

Председательствующий Петушкова О.Ю.