Решение № 2А-404/2018 2А-404/2018~М-421/2018 М-421/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2А-404/2018

Дело № 2а-404/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2018 года п. Ибреси

Ибресинский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Паймина А.А.,

с участием прокурора Ибресинского района Чувашской Республики Гришина В.А.,

административного ответчика ФИО1,

представителя административного ответчика- адвоката Мандрюкова В.А.,

при секретаре Денисовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ибресинского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами,

установил:

Прокурор Ибресинского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами, указывая, что административный ответчик имеет право на управление транспортными средствами категории «А», «В», «С», «D», «ВЕ» «СЕ» на основании водительского удостоверения серии № от ДД.ММ.ГГГГ, который состоит на учете в БУ «Ибресинская ЦРБ» Министерства здравоохранения Чувашской Республики в кабинете врача-нарколога с диагнозом «<данные изъяты>». Прокурор, полагая, что изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии непосредственной угрозы общественной безопасности, пресечение которой необходимо для обеспечения охраны жизни и здоровья граждан, защиты их прав и законных интересов просит прекратить право управления транспортными средствами ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возникшего на основании водительского удостоверения серии № от ДД.ММ.ГГГГ категорий «А», «В», «С», «D», «ВЕ» «СЕ», а также обязать его сдать водительское удостоверение в МРЭО ГИБДД МВД по Чувашской Республике.

В ходе судебного разбирательства прокурор Ибресинского района Чувашской Республики Гришин В.А. полностью поддержал административные исковые требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1 иск прокурора не признал, пояснил, что он больным наркоманией или токсикоманией не является, единичный факт употребления такого вещества не может быть основанием для выставления диагноза «<данные изъяты>». С момента обнаружения у него в крови следов наркотического вещества прошло больше года, его еще раз проверяли на употребление наркотиков и ПАВ, результат отрицательный, в связи с чем просил суд, сделать соответствующие выводы и отказать прокурору в удовлетворении настоящего иска.

Представитель административного ответчика- адвокат Мандрюков В.А. также ссылался на то обстоятельство, что единичный факт употребления наркотического средства не может быть основанием для причисления его доверителя к числу лиц страдающих наркоманией. Кроме того акцентировал внимание суда на том факте, что ФИО1 не был поставлен в известность о состоявшейся врачебной комиссии, которая взяла его на профилактическое наблюдение врача-нарколога, он не знал, что нужно ходить и отмечаться к врачу-наркологу, тем самым были нарушено его право, знать о выставленном ему диагнозе, в случае несогласия с ним, возражать и обжаловать его в установленном законом порядке, как видно, решение комиссии легло в основу данного иска, теперь право ФИО1 управлять транспортными средствами может быть прекращено по решению суда.

Представитель заинтересованного лица – Управления ГИБДД МВД по Чувашской Республике, извещенный о месте и времени судебного заседания надлежащим образом не явился, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Выслушав лиц, участвующих в деле и изучив письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

Согласно п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На основании п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 3 ст. 8 «Конвенции о дорожном движении», заключенной в Вене 08.11.1968, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ № 196 от 10.12.1995), обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 24 ФЗ № 196 от 10.12.1995 права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Основания прекращения действия права на управление транспортными средствами установлены ч. 1 ст. 28 ФЗ № 196 от 10.12.1995. Одним из таких оснований является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Согласно части 5 статьи 46 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных патологических состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Организация диспансерного наблюдения за больными наркологического профиля регламентируется приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" (далее - приказ Минздрава СССР от 12.09.1988 N 704) в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Согласно приказу Минздрава СССР от 12.09.1988 N 704 диспансерному учету и динамическому наблюдению подлежат лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания, а за лицами, у которых злоупотребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания (в дальнейшем по тексту - группа риска), организуется профилактическое наблюдение.

Таким образом, исходя из положений приказа Минздрава СССР от 12.09.1988 N 704 диспансерный учет и профилактическое наблюдения являются формами диспансерного наблюдения.

Следовательно, до управления транспортным средством допускаются лица, страдающие психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ с пагубными последствиями, в случае снятия их с профилактического наблюдения в связи с воздержанием ими от пьянства, употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.

За время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливаются следующие сроки диспансерного учета: больных хроническим алкоголизмом - 3 года; больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административному ответчику ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение серия и номер № на право управления транспортными средствами категорий «А», «В», «С», «D», «ВЕ» «СЕ» (л.д. 4).

Справкой Бюджетного учреждения «Ибресинская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на «Д» учете у врача-нарколога с DS: F12.1 <данные изъяты>.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 г. N 377 утвержден Перечень медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно которому противопоказанием к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально).

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Поскольку наличие у административного ответчика заболевания, которое препятствует безопасному управлению транспортным средством, подтверждается материалами дела и данное заболевание в соответствии с положениями Федерального закона № 196-ФЗ является основанием для прекращения действия права ответчика на управление автотранспортными средствами, иск заявлен прокурором обоснованно и подлежит удовлетворению.

При этом судом принимается во внимание, что в силу п. 3 ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года и пункта Постановления Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 года № 1191 «Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения права управления транспортными средствами» в случае если у ответчика отпадут основания прекращения права управления транспортными средствами, указанное право восстанавливается путем возврата водительского удостоверения.

Ссылка административного ответчика и его представителя о необоснованной постановке ему указанного выше диагноза суд находит несостоятельными, указанные доводы не подтверждены какими-либо бесспорными доказательствами. Факт употребления наркотического средства ФИО1 не отрицался, он был установлен и задокументирован в результате медицинского исследования в 2017 году, затем ФИО1 был поставлен на профилактический учет врачебной комиссией, о чем имеются записи в медицинской карте пациента обратившегося за психиатрической (наркологической) помощью заведенной на ФИО1 В установленном законом порядке действия лечебного учреждения по постановке диагноза ответчиком не оспорены. До настоящего времени решение врачебной комиссии о снятии ответчика с учета не принято, о чем свидетельствует ответ за подписью главного врача «Ибресинской ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 9 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Пунктом 8 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если истец, административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком, административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Как указано в п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" при разрешении коллизий между указанной нормой права и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации налоговые доходы от федеральных налогов и сборов по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации) подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов.

Согласно п. 1 ст. 333.19 НК РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также неимущественного характера для физических лиц, уплачивается государственная пошлина в размере 300 рублей.

В соответствии с приведенными нормами с административного ответчика в доход местного бюджета также подлежит взысканию госпошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административный иск прокурора Ибресинского района Чувашской Республики удовлетворить.

Прекратить действие водительского удостоверения серия и номер №, выданного ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>, на управление транспортными средствами категорий «А», «В», «С», «D», «ВЕ» «СЕ».

Обязать ФИО1 по вступлению решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение с категориями «А», «В», «С», «D», «ВЕ» «СЕ», серия и №, выданное ДД.ММ.ГГГГ в МРЭО ГИБДД МВД по Чувашской Республике.

Вступившее в законную силу решение суда направить в Управление ГИБДД МВД по Чувашской Республике для внесения в информационную систему ГИБДД (МРЭО УГИБДД и «ФИС ГИБДД») сведения о прекращении действия права ФИО1 на управление транспортными средствами.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Ибресинский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ