Решение № 2-1220/2024 2-1220/2024(2-8859/2023;)~М-6483/2023 2-8859/2023 М-6483/2023 от 6 февраля 2024 г. по делу № 2-1220/2024

74RS0002-01-2023-008142-19

Дело № 2-1220/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 07 февраля 2024 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего Шваб Л.В.,

при секретаре Кобяковой Н.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика Очередной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области об установлении факта проживания в населенном пункте, подвергшегося радиоактивному загрязнению, признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии и права на снижение возраста выхода на пенсию, возложении обязанности назначить пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее - ОСФР по Челябинской области) об установлении факта проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в населенном пункте Муслюмово Кунашакского района Челябинской области, подвергшегося радиоактивному загрязнению, признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии и права на снижение возраста выхода на пенсию на 3 года, возложении обязанности по назначению пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в Муслюмовской средней школе <...>, проживал в интернате для пребывания учащихся из других населенных пунктов. ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости. Решением ОСФР по Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии было отказано по причине того, что не подтвержден факт проживания в населенных пунктах, подвергшихся радиационному загрязнению. С данным отказом не согласен, поскольку проживал в с. Муслюмово, подвергшегося радиоактивному загрязнению, имеет право на досрочную пенсию с уменьшением возраста. Полагает, что действиями ответчика нарушаются его пенсионные права, в связи с чем обратился с настоящим иском в суд.

Истец ФИО2 в судебное заседание при надлежащем извещении не явился.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме.

Представитель ответчика Очередная А.И., действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве.

С учетом мнения представителей истца и ответчика, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенного истца.

Заслушав представителей истца и ответчика, свидетеля ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ОСФР по Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в назначении пенсии было отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт и продолжительность проживания или работы в зоне проживания с правом на отселение.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации с 01.01.2015 осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Целью настоящего Федерального закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно абзацу четвертому пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 а № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» отдельным категориям граждан, пострадавшим от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, предоставлено право на назначение пенсии по старости при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В разделе IV Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности, предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

В соответствии с пунктом 7 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.

В соответствии со ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, подвергшимся воздействию радиации, представлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в порядке, предусмотренном статьями 30-37 настоящего Закона. Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости -10 лет).

В силу статьи 33 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 1, статьей 7 Федерального закона от 26.11.1998 № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» гражданам, проживающим в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности), гарантируются меры социальной поддержки, установленные для граждан, указанных в пункте 7 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.1993 года № 1005

<...> включено в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.04.1994 года № 430-р в целях реализации прав граждан, перечисленных в пунктах 4 и 5 статьи 1 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», принято предложение Госкомсанэпиднадзора России и МЧС России об отнесении села Муслюмово и станции Муслюмово Челябинской области к населенным пунктам, где среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения составляет свыше 1 мЗв (0,1 бэр).

В соответствии с пунктом 18 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначении накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 28.11.2014 № 958н, для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы документы о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (подпункт «б»). При этом проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания) (пункт 100 Перечня).

Согласно справке серии Ч № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Администрацией Челябинской области, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 1976 года по 1980 года проживал в <...>. Выехал добровольно в 1980 году.

Согласно удостоверению серии У №, выданному ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Челябинска, ФИО2 пользуется льготами и компенсациями, предусмотренными для категорий граждан, указанных в пункте 11 статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Между тем, из Свидетельства о восьмилетнем образовании АР № и удостоверения серии У № следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучался в Муслюмовской средней школе Кунашакского района Челябинской области, окончил в 1981 году восемь классов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в справке серии Ч № от ДД.ММ.ГГГГ и в удостоверении серии У № допущена описка при указании даты окончания периода проживания в населенном пункте, подвергшемся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

Из справки Администрации Муслюмовского сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что факт проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в населенном пункте с.Муслюмово в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтвердить не могут ввиду отсутствия данных в похозяйственных книгах.

При этом, из справки администрации Муслюмовского сельского поселения Кунашакского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что при Муслюмовской средней школе существовал интернат с 1976 года по 1988 год для круглосуточного пребывания учащихся из других населенных пунктов, что подтверждается лицевыми карточками оплаты персонала интерната и приказами о принятии - увольнении работников интерната.

Согласно справке МКОУ «Средняя общеобразовательная школа поселка Муслюмово железнодорожной станции» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно учился в МОУ «Муслюмовская средняя общеобразовательная школа» с 4 по 8 классы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, факт проживания ФИО2 в интернате для пребывания учащихся из других населенных пунктов при Муслюмовской средней школе <...> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждается показаниями свидетеля ФИО3, пояснившего в судебном заседании, что они вместе с истцом учились в одном классе и проживали в интернате в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания. Отсутствие документов, подтверждающих регистрацию истца на территории населенного пункта Муслюмово в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не может являться безусловным основанием для отказа в удовлетворении его требований.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что факт проживания истца в интернате при Муслюмовской средней школе в населенном пункте <...> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Требования истца о признании незаконным решения ОСФР по Челябинской области об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ, признании права на снижение возраста выхода на пенсию на 3 года, возложении на ответчика обязанности назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает не подлежащими удовлетворению, поскольку истец проживал на территории, подвергшейся радиационному загрязнению, 4 года 9 месяцев 26 дней. То есть, у ФИО2 возникло право на снижение пенсионного возраста исходя из расчета 1 год за каждые 3 года проживания на территории зоны проживания с правом на отселение, то есть на один год.

Необходимые условия для назначения истцу пенсии с ДД.ММ.ГГГГ не наступили, несмотря на то, что истец имеет страховой стаж 29 лет 07 месяцев 21 день.

Таким образом, решение ОСФР по Челябинской области об отказе в установлении с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 пенсии является обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Установить факт проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, в интернате для пребывания учащихся из других населенных пунктов при Муслюмовской средней школе <...> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать решение ОСФР по Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в установлении факта проживания ФИО2 в с. Муслюмово в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Признать за ФИО2 право на снижение возраста выхода на пенсию на 1 год.

В остальной части в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий Л.В. Шваб

Мотивированное решение изготовлено 08 февраля 2023 года