Постановление № 5-470/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 5-470/2019

Дело № 5-470/2019

Резолютивная часть оглашена 11 июня 2019 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 июня 2019 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Зайцева Е.К.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ФИО1, **.**. года рождения, адрес регистрации по месту жительства: <...> д. **, кв. **,

УСТАНОВИЛ:

На основании задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия и (или) систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия Комитетом по охране объектов культурного наследия Псковской области (далее – Комитет) было проведено мероприятие по контролю за состоянием культурного слоя в части территории участка по адресу: <...>, принадлежащего на праве собственности ФИО1 (1/2 доля в праве общей долевой собственности), расположенного в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова», VIII-XVII вв. по адресу: Псковская область, гор. Псков, в границах крепостной стены Окольного города, прибрежной части Завеличья между р. Великой и ул. Горького (далее – культурный слой), утвержденного приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 14.02.2014 № 96 «Об утверждении границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова», VIII-XVII вв. расположенного по адресу: Псковская область, гор. Псков, в границах крепостной стены Окольного города, прибрежной части Завеличья между р. Великой и ул. Горького» (далее - Приказ № 96),

По результатам проверки было установлено, что в границах территории объекта культурного наследия проведены земляные работы без реализации согласованных с Комитетом обязательных разделов об обеспечении сохранности культурного слоя в проекте проведения таких работ или проекта обеспечения сохранности культурного слоя либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на культурный слой, что является нарушением положений подпункта 5 пункта 1 статьи 47.3 и пункта 11 статьи 48 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ).

По факту допущенного нарушения 18.03.2019 консультантом отдела государственного контроля и надзора в области охраны объектов культурного наследия Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области Псковской области ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 в судебное заседание не явился.

Защитник Тарасов М.В. в судебном заседании полагал, что вина ФИО1 в совершении правонарушения не доказана, ранее за аналогичное правонарушение к административной ответственности по тому же составу привлечен другой участник общей долевой собственности на указанный земельный участок - ФИО3, который является заказчиком по договору подряда № 485 от 26.09.2018 по производству МП г. Пскова «Горводоканал» работ по перекладке водопровода здания «гостиница Волна», расположенного по адресу: <...>. Поскольку все работы, вменные в вину ФИО1, производились на основании указанного договора в рамках перекладки водопровода и установки колодцев, то вина ФИО1 отсутствует. Кроме того, сведения об установленных ограничениях по использованию земельного участка, как объекта культурного наследия, не внесены в Единый государственный реестр недвижимости, что, по мнению защитника, также исключает административную ответственность ФИО1

Представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области ФИО4 в судебном заседании полагала, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения полностью доказана материалами дела. Пояснила, что работы по договору подряда, на которые ссылается защитник, были произведены ФИО3 в ином месте, на границе вышеуказанного земельного участка, и не связаны с перекладкой водопровода.

Исследовав материалы дела, прихожу к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в связи со следующим.

Часть 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Установлено, что ФИО1 на праве общей долевой собственности (1/2 доля в праве) совместно с ФИО3 (1/4 для в праве) и Мариной А.А. (1/4 доля в праве) принадлежит нежилое здание гостиницы, расположенное на земельном участке с КН ** по адресу: <...>.

Указанный земельный участок расположен в границах территории культурного слоя, утвержденных Приказом №96.

Культурный слой принят на государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 04 декабря 1974 г. № 624 «О дополнении и частичном изменении Постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры РСФСР», и приказом Минкультуры России от 21 октября 2015 года №11485-р включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за номером 601440223880006.

На основании задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия и (или) систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия, было проведено мероприятие по контролю за состоянием культурного слоя в части территории земельного участка по адресу: <...>.

По результатам обследования установлено, что со стороны восточного фасада здания №4 по улице Профсоюзной на территории участка проведена выборка грунта у отмостки фасада на протяжении 20,33 м, шириной 1,25 м. Произведено устройство укрепляющей подпорной стенки. Со стороны дворового фасада дома №4 по улице Профсоюзной произведено устройство входа в подвальное помещение, приямков и крыльца на заглубленных бетонных блоках, выполнено устройство технических колодцев. Параметры приямка справа от входа: ширина 1,8 м, длина 10,4м, глубина 1,1 м. параметры технического колодца: диаметр 1,6 м, глубина 3,3 м до верха, 2,9 м до уровня поверхности. Параметры крыльца: длина – 4,9 м, ширина 4,5 м, глубина 0,7 м. Диаметр технического люка 1,1 м. Со стороны западного фасада произведена вырубка грунта на протяжении 23,5 м, шириной от 0,6 м до 0,9 м.

Согласно п.5 ст. 5.1. Закона № 73-Ф3 особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

При этом п. 2 ст. 36 Закона № 73-Ф3 установлено, что изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 47.3. Закона № 73-Ф3 при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия.

Особым режимом использования земель и земельных участков в границах культурного слоя, утвержденным Приказом № 96, разрешается проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ при наличии проекта, содержащего раздел по обеспечению сохранности объекта культурного наследия; проведение археологических полевых работ.

Таким образом, для осуществления в границах территории культурного слоя любых земляных работ необходимо обеспечить реализацию предварительно согласованных с Комитетом разделов по обеспечению сохранности культурного слоя в составе проекта проведения соответствующих работ.

Несмотря на то, что указанные выше положения Приказа № 96, п. 5 ст. 5.1, пунктов 1 и 2 ст. 33, пунктов 1 и 2 ст. 36, 47.3 Закона № 73-Ф3, подлежали соблюдению ФИО1, равно как и иными собственниками земельного участка, расположенного по адресу: <...>, фактически мероприятия по обеспечению сохранности культурного слоя при проведении на его территории земляных работ не реализовывались.

Поскольку земляные работы проведены без согласованных с Комитетом обязательных разделов об обеспечении сохранности культурного слоя в проекте проведения таких работ или проекта обеспечения сохранности культурного слоя либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на культурный слой, является нарушением положений подпункт 5 пункта 1 статьи 47.3 и пункта 11 статьи 48 Закона 73-ФЗ, то действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13. КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения, помимо протокола №13/2019 об административном правонарушении, подтверждается следующими доказательствами:

- отчетом №21 от 24 декабря 2018 года о проведении мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова», VIII-XVII вв., в части земельного участка с КН 60:27:0010323:5, расположенного по адресу: <...> (л.д. 16-20);

- Приложением №1 - фотофиксацией к отчету №21 от 24 декабря 2018 г. (л.д. 21-26);

- выписками из ЕГРН об объектах недвижимого имущества (л.д. 27-44);

- заданием на проведение мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия и (или) систематического наблюдения в отношении объектов культурного наследия №130 от 22 ноября 2018 г. (л.д. 53-55).

Доводы защитника об отсутствии в действиях ФИО1 состава указанного правонарушения ввиду того что ранее иной собственник того же земельного участка, являющийся заказчиком по договору подряда № 485 от 26.09.2018 по производству МП г. Пскова «Горводоканал» работ по перекладке водопровода здания «гостиница Волна», расположенного по адресу: <...>, уже был привлечен к административной ответственности по той же статье КоАП РФ, при этом все работы, вменные в вину ФИО1, производились на основании указанного договора, а также ввиду того, что сведения об установленных ограничениях по использованию земельного участка, как объекта культурного наследия, не внесены в Единый государственный реестр недвижимости, являются настоятельными в связи со следующим.

Привлечение иных собственников указанного земельного участка к административной ответственности за нарушение обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия не освобождает ФИО1, как сособственника земельного участка об обязанности соблюдения указанных требований и, следовательно, от привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение.

Факт проведения земляных работ без согласованных с Комитетом обязательных разделов об обеспечении сохранности культурного слоя в проекте проведения таких работ или проекта обеспечения сохранности культурного слоя либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на культурный слой, на земельном участке, принадлежащем ФИО1 на праве общей долевой собственности (1/2 доля в праве) с КН ** по адресу: <...>, расположенном в границах территории культурного слоя установлен в ходе рассмотрения настоящего дела и защитником не оспаривается.

Место и характер работ отличны от работ, произведенных по заказу ФИО3

Кроме того, согласно п.7 ст. 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", сведения о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, действительно подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Вместе с тем, отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений, указанных в настоящем пункте, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, установленных земельным законодательством Российской Федерации и статьей 5.1 настоящего Федерального закона.

Следовательно, действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наложение на граждан административного наказания в виде административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Принимая во внимание фактические обстоятельства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, данные о личности ФИО1, полагаю возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Банковские реквизиты для оплаты штрафа:

УФК по Псковской области (Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области)

р/с <***>,

Отделение Псков г. Псков

БИК: 045805001

ИНН: <***>

КПП: 602701001,

КБК: 851 116 90040 04 0000 140

ОКАТО: 58401000000,

ОКТМО 58701000

УИН: 0376126900009900000616654

Назначение платежа – штраф за административное правонарушение в сфере охраны объектов культурного наследия (ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Взыскатель: Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 602701001), юридический адрес: 180001, <...>, адрес фактического нахождения: 180007, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 13.01.2014.

В соответствии ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В указанный срок платежный документ, подтверждающий уплату штрафа, должен быть представлен в Псковский городской суд по адресу: <...>, кабинет № 14. При отсутствии сведений об уплате штрафа постановление суда направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

В соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.К. Зайцева