Решение № 2-167/2017 2-167/2017(2-3920/2016;)~М-4157/2016 2-3920/2016 М-4157/2016 от 6 февраля 2017 г. по делу № 2-167/2017

Дело № 2-167/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2017 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

Председательствующего по делу судьи Кузнецовой Н.М.

при секретаре Алексееве Д.А.,

с участием: истца ФИО1

представителя ответчика администрации г. Ставрополя и третьего лица Комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя по доверенностям ФИО2

третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации <адрес>, третьи лица Комитет городского хозяйства администрации <адрес>, ФИО3 о незаконным постановления органа местного самоуправления за № от ДД.ММ.ГГГГ, об обязательстве принять на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении для участия в программе обеспечение жильём молодых семей,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации <адрес>, о признании незаконным отказ в признании нуждающимися в жилом помещении для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей в <адрес> на 2014-2018 годы муниципальной программы «Обеспечение жильем населения <адрес> на 2014-2018 годы», об обязательстве принять на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, составом семьи 3 человека.

В обоснование своих требований она указала, что обратилась в администрацию <адрес> с заявлением, представив все необходимые документы, предусмотренные муниципальной услугой «Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014-2018 годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения Ставрополя 2014-2018 годы». Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истцу составом семьи 3 человека, отказано в признании нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014-2018 годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения <адрес> на 2014-2018 годы» на основании пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено уведомление комитета городского хозяйства администрации <адрес> № об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014-2018 годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения <адрес> на 2014-2018 годы» основанием для отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении является не истечение предусмотренного статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации пятилетнего срока со дня совершения намеренных действий, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Каких-либо иных разъяснений или обоснований, в чем заключается ухудшение жилищных условий административным истцом и членами его семьи оспариваемое постановление не содержит.

Истец считает отказ администрации <адрес> незаконным и необоснованным, поскольку она снялась с регистрационного учета по месту жительства родителей по адресу: <адрес> и зарегистрировалась в квартире по месту жительства мужа общей площадью 30.1 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. Таким образом, регистрация в квартире по адресу: <адрес>, № № <адрес> общей площадью 30.1 кв.м. является не умышленным ухудшением жилищных условий, а связана с созданием семьи, и совместным проживанием, что не может расцениваться как ухудшение жилищных условий.

Определением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены: комитет городского хозяйства администрации <адрес> и ФИО3.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным основаниям, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г Ставрополя и третьего лица Комитета городского хозяйства администрации <адрес>, действующий по доверенности ФИО4 возражал против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. За 5 лет предшествующих подачи заявления о принятии семьи заявителя на учет, ими были совершены действия, которые расценены как ухудшение жилищных условий с момента, совершения которых соответственно не истек 5-летний срок с момента подачи этого заявления и совершении данных действий. П 6 ч.1 ст. 56 установлено что молодая семья не может признаваться нуждающейся, если не истек срок, предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса РФ, согласно которой граждане могут быть признаны нуждающимися по истечении 5 лет с момента совершения действий по ухудшению жилищных условий. Семья истцов может обратиться с заявлением о признании их нуждающимися по истечении 5 лет с момента перерегистрации, поскольку в настоящее время учетная норма жилой площади на одного члена семьи не соответствует установленной в <адрес> норме.

Третье лицо в порядке ст. 43 ГПК РФ ФИО3 просил суд удовлетворить заявление по изложенным в иске основаниям.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО3 и ФИО5 вступили в брак ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о заключении брака 1-ДН №.

Согласно свидетельству о рождении № № у супругов имеется ребенок ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно справке о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ го №, выданной ООО «Ставропольская городская управляющая компания», ФИО1 проживает с мужем ФИО3 и двумя детьми ФИО3, ФИО3 по адресу <адрес>, <адрес>.

Согласно копии домовой книги <адрес> по адресу <адрес>, семья ФИО9 зарегистрирована в указанной квартире: ФИО1 и ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ, сын ФИО3- с ДД.ММ.ГГГГ, дочь ФИО3(новорожденная) с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ, собственником квартиры по адресу <адрес>, <адрес> является ФИО6(мать ФИО3). Площадь жилого помещения составляет 30,1 кв. м., что подтверждается также техническим паспортом квартиры.

Как усматривается из материалов учетного дела, представленных стороной ответчика, заявитель и его семья проживают в указанной квартире на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ.

Справками ГУП СК «<адрес>имущество»-«БКИ», а также уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> подтверждается, что сведений о правах на недвижимое имущество ФИО3, ФИО1, ФИО3 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Судом установлено, что ФИО1 подала заявление о признании нуждающимися в жилом помещении семьи в составе 3-х человек, для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014-2018 годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения <адрес> на 2014-2018 годы».

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истцу составом семьи 3 человека, отказано в признании нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014-2018 годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения <адрес> на 2014-2018 годы» на основании пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семья собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу п. 3 части 1 ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случаях, если не истек срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ.

Положения ст. 53 ЖК РФ предусматривают, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно Определению Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № по смыслу ст. 53 ЖК РФ, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы граждан и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта РФ, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами осуществлялись умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Согласно правовой позиции, сформированной Верховным судом РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-В10-7, субъектами - участниками целевой программы могут быть только молодые семьи, а не отдельные граждане, поэтому при решении вопроса о признании молодой семьи участницей данной программы необходимым условием является установление факта реализации конкретной молодой семьей своего права на улучшение жилищных условий путем получения государственной поддержки.

Частью 2 ст. 50 ЖК РФ установлено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с Конституцией РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Субъекту РФ допускается собственным законом в опережающем порядке (п. 2 ст. 3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ") регулировать определенные вопросы.

В соответствии с решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, учетная норма общей площади жилого помещения в <адрес>, приходящаяся на одного гражданина, составляет 12 кв. м. общей площади жилого помещения.

Судом установлено, что ФИО3 и ФИО1 до брака были зарегистрированы по месту жительства своих родителей.

Как следует из копии домовой книги <адрес> по адресу СК, <адрес>, ФИО9 (ФИО8) К.В. была зарегистрирована в указанном домовладении, принадлежащем ее матери ФИО7 Снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ, поставлена на регистрационный учет в квартире по месту жительства ее мужа ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, площадь которой 30,1 кв.м.

Таким образом, площадь, приходящаяся на каждого члена семьи ФИО9 менее учетной нормы на одного гражданина.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Статьей 2 указанного закона определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно абз. 2 ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Основанием для отказа ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении является не истечение предусмотренного статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации пятилетнего срока со дня совершения намеренных действий, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с п. п. 1, 3 ч. 1 ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; не истек предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок, то есть пять лет.

Суд считает основания, на которых вынесено оспариваемое постановление обоснованными, поскольку с момента снятия ФИО1 с регистрационного учета с прежнего места жительства и постановки её на регистрационный учет по месту жительства мужа не истек пятилетний срок, предусмотренный жилищным законодательством.

Вопрос о конкретном сроке проживания оценивается как обязательное условие признания гражданина нуждающихся в жилом помещении для участия в муниципальной программе « Обеспечение жильем населения <адрес> на 2014-2018 годы».

Системное толкование норм закона и обстоятельства конкретного дела приводят суд к выводу, что отказ администрации муниципального образования в постановке семьи гражданина на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по такому основанию является правомерным, соответствует нормам закона и не нарушает права заявителя, поскольку не лишает заявителя возможности обратиться в орган местного самоуправления повторно после истечения срока, предусмотренного статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, оснований для признания незаконным постановления муниципального органа за № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании граждан нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в <адрес> на 2014-2018 годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения <адрес> на 2014-2018 годы», судом не установлено. Относительно требования истца об обязательстве принять на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, составом семьи 3 человека, которое неотъемлемо связано с требованием об оспаривании указанного решения, признанного судом обоснованным, то оно также подлежит оставлению без удовлетворения.

Следовательно, требования истца подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным постановления органа местного самоуправления за № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании граждан нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в <адрес> на 2014-2018 годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения <адрес> на 2014-2018 годы», об обязательстве принять на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, составом семьи 3 человека - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца.

Мотивированное решение суда изготовлено 10 февраля 2017 года.

Судья Н.М. Кузнецова

Копия верна:

Судья Н.М. Кузнецова

.
.

.
.

.
.

.
.

.
.

.

.
.

.
.

.