Решение № 2А-319/2023 2А-319/2023~М-242/2023 М-242/2023 от 24 июля 2023 г. по делу № 2А-319/2023

УИД: 18RS0015-01-2023-000289-39

Дело № 2а-319/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Камбарка 24 июля 2023 года

Камбарский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Шадриной Г.А.,

при секретаре судебного заседания Балакиной С.П.,

с участием помощника прокурора Камбарского района Наговицыной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камбарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести дорожное полотно в нормативное состояние (школьный маршрут п. Борок – с. Ершовка, протяженность 11 км),

У С Т А Н О В И Л:

Первоначально прокурор Камбарского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Управлению территориального развития Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», содержащим требования:

1) признать незаконным бездействие административного ответчика по надлежащему содержанию дорожного полотна автобусного школьного маршрута п. Борок - с. Ершовка (протяженностью 11 км, ширина проезжей части 8 м, тип покрытия проезжей части: асфальт, грунт);

2) возложить на административного ответчика обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести дорожное полотно автобусного школьного маршрута п. Борок - с. Ершовка (протяженностью 11 км, ширина проезжей части 8 м, тип покрытия проезжей части: асфальт, грунт) в нормативное состояние.

Определением суда от 27 июня 2023 года произведена замена ненадлежащего административного ответчика Управления территориального развития Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» на надлежащего Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» (далее – Администрация Камбарского района) (л.д.18-20).

Заявленные требования, с учётом уточнения, мотивированы тем, что прокуратурой Камбарского района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности Администрации Камбарского района по результатам которой установлены следующие нарушения. В силу действующего законодательства, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, в т.ч. содержание дорог школьных маршрутов лежит на Администрации Камбарского района.

В ходе проведенной проверки состояния школьных автобусных маршрутов с привлечением сотрудника ОГИБДД ОМВД России по Камбарскому району выявлены следующие недостатки: автобусный маршрут п. Борок - с. Ершовка (протяженностью 11 км, ширина проезжей части 8 м, тип покрытия проезжей части: асфальт, грунт); проезжая часть с грунтовым покрытием имеет гребенку более 100 м.; напротив школы, расположенной по адресу: УР, <...>, в установленном месте отсутствует стойка с дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «пешеходный переход»,что является нарушением пунктов 5.2.4, 6.2.3 ГОСТ Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р50597-2017). Напротив школы, расположенной по адресу: УР, <...>, в нарушение п. 6.2.3 ГОСТа 50597-2017 изменено положение дорожного знака 1.23 «Дети», также напротив школы подъездная дорога имеет неровности, скопления воды (просадка грунта).

Неисполнение Администрацией Камбарского района обязанности по приведению улично-дорожной сети г. Камбарка в нормативное состояние создает угрозу безопасности дорожного движения, возникновению дорожно-транспортных происшествий, повреждению имущества, негативным образом сказывается на организации перевозки пассажиров, в том числе несовершеннолетних, на территории муниципального округа (л.д.5-8, 16).

В судебном заседании помощник прокурора Камбарского района Наговицына Е.С. поддержала заявленные требования по основаниям изложенным в иске, уточнении к нему, на удовлетворении иска настаивала.

Административный ответчик Администрация Камбарского района в судебное заседание своего представителя не направила, представила возражение на административное исковое заявление, в котором указано, что со стороны Администрации Камбарского района предприняты действия по приведению дорожного полотна в соответствии с требованиями ГОСТР50597-2017, поскольку заключен муниципальный контракт, предметом которого является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них, по которым проходят маршруты школьных автобусов (л.д.23).

Дело рассмотрено при указанной явке в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Изучив представленные доказательства в их совокупности, выслушав представителя административного истца и показания свидетеля, суд находит требования прокуратуры Камбарского района обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Камбарского района проведена проверка соблюдения административным ответчиком законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки состояния школьных автомобильных маршрутов, проведенной с участием начальника ОГИБДД отделения ОМВД России «Камбарское» ФИО1, выявлены недостатки, которые зафиксированы в акте от 28.03.2023 г., в том числе, наавтобусном маршруте п. Борок - с. Ершовка, протяженностью 11 км, ширина проезжей части 8 м, тип покрытия проезжей части - асфальт, грунт: проезжая часть с грунтовым покрытием имеет гребенку более 100 м.; напротив школы, расположенной по адресу: УР, <...>, в установленном месте отсутствует стойка с дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «пешеходный переход», что является нарушением пунктов 5.2.4, 6.2.3 ГОСТ Р50597-2017; напротив школы, расположенной по адресу: УР, <...>, в нарушение п. 6.2.3 ГОСТа 50597-2017 изменено положение дорожного знака 1.23 «Дети», также напротив школы подъездная дорога имеет неровности, скопления воды (просадка грунта) (л.д.10-13).

Результаты проверки административным органом оспорены не были.

При рассмотрении дела в качестве свидетеля был допрошен инспектор ДПС ОГИБДД отделения ОМВД России «Камбарское» ФИО2, который пояснил, что принимал участие при обследовании школьных автобусных маршрутов в Камбарском районе, и на фото № 4 и № 5 фототаблицы к акту о выявленных недостатков в содержании дорог от 28.03.2023 г. отражена проезжая часть дороги по автобусному маршруту п. Борок – с. Ершовка.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены следующие понятия:

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6);

- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (п. 11);

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12).

В соответствии с таблицей 4.1 – Группы улиц. «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст), к категории дорог и улиц группы «Д» относятся улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке основные.

Из пункта 5.2.4 вышеуказанного ГОСТ Р 50597-2017 следует, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно пункта 6.2.3 «ГОСТ Р 50597-2017, утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 вышеназванного закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пунктам 1 и 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ).

Из ч. 4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, чток полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 7 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», принятого решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» от 24.11.2021 г. № 40, к вопросам местного значения муниципального образования относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 6).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокуратуры Камбарского района о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившееся в ненадлежащем содержании дорожного полотна автобусного школьного маршрута п. Борок - с. Ершовка, протяженностью 11 км., возложении обязанности привести данное дорожное полотно в нормативное состояние, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Административным ответчиком представлены возражения на иск, однако из их содержания судом не усматриваютсяоснования и доводы, влекущие к отказу в удовлетворении заявленных требований, в том числе, что Администрация Камбарского района не является надлежащим ответчиком по делу и не обязана устранять выявленные в ходе проверки нарушения, либо она на момент вынесения решения устранила нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения.

Напротив, из материалов дела и вышеуказанных правовых норм следует, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа возлагается на Администрацию Камбарского района, которая ненадлежащим образом выполняет данную обязанность.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого административный ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности, а именно в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд находит разумным и достаточным для исполнения таких обязанностей. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок административными ответчиками суду не представлено.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Камбарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести дорожное полотно в нормативное состояние (школьный маршрут п. Борок – с. Ершовка, протяженность 11 км), - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», выразившееся в ненадлежащем содержании дорожного полотна автобусного школьного маршрута п. Борок – с. Ершовка (протяженностью 11 км, ширина проезжей части 8 м, тип покрытия проезжей части: асфальт, грунт) незаконным.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу привести дорожное полотно автобусного школьного маршрута п. Борок – с. Ершовка (протяженностью 11 км, ширина проезжей части 8 м, тип покрытия проезжей части: асфальт, грунт)в нормативное состояние.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики через Камбарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 01 августа 2023 года.

Председательствующий Г.А.Шадрина