Решение № 2А-1-121/2021 2А-1-121/2021~М-1-91/2021 М-1-91/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2А-1-121/2021

гражданское дело № 2а-1-121/2021

уникальный идентификатор дела

73RS0018-01-2021-000222-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Радищево Радищевского 5 июля 2021 года

района Ульяновской области

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Можаевой Е.Н.,

при секретаре Грачевой Е.В.,

с участием: административного истца – помощника прокурора Радищевского района Ульяновской области Табакова А.А.,

в отсутствии административного ответчика – ФИО1, представителей заинтересованных лиц - Департамента регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов Министерства транспорта Ульяновской области, Государственного учреждения здравоохранения (ГУЗ) Ульяновская областная клиническая наркологическая больница, Государственного учреждения здравоохранения Радищевская районная больница,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Радищевского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления тракторами и иными самоходными машинами, об обязании в месячный срок сдать в Департамент регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов Министерства транспорта Ульяновской области удостоверение тракториста - машиниста,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Радищевского района Ульяновской области обратился в Радищевский районный суд Ульяновской области с уточненным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, в котором указаны следующие требования:

- прекратить право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление тракторами и иными самоходными машинами, которым он обладает на основании удостоверения тракториста машиниста серии СВ №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Министерства транспорта Ульяновской области;

- обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в течение месяца после вступления решения в законную силу сдать удостоверение тракториста – машиниста серии СВ №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Министерства транспорта Ульяновской области в Департамент по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Министерства транспорта Ульяновской области;

- указать в судебном решении, что оно является основанием для внесения в информационную базу данных Департамента по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Министерства транспорта Ульяновской области информации о прекращении права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление тракторами и иными самоходными машинами.

В обоснование своих требований прокурор Радищевского района Ульяновской области в административном исковом заявлении указал, что прокуратурой Радищевского района Ульяновской области проведена проверка законодательства, направленного на соблюдение гражданами, страдающими заболеваниями, которые ограничивают занятие деятельностью, связанной с источниками повышенной опасности.

Из информации, представленной в прокуратуру района ГУЗ «Радищевская РБ» с 08.12.2016 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на диспансерном учете в лечебном учреждении у врача – нарколога с диагнозом: «Хронический алкоголизм, 2 ст.»

В соответствии со сведениями, представленными Департаментом по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Министерства транспорта Ульяновской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет удостоверение тракториста-машиниста серии СВ №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Министерства транспорта Ульяновской области, на право управления тракторами и иными самоходными машинами.

Согласно ст.26 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из условий получения права на управление транспортными средствами является соблюдение условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона, в том числе отсутствие у граждан противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Перечень отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, на занятие которыми устанавливаются ограничения, определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (вместе с «Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности»).

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 №377 «О реализации закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», лица, страдающие заболеванием «Синдром зависимости от алкоголя», не имеют право осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности, в данном случае-управлять тракторами и иными самоходными машинами.

Таким образом, наличие у ФИО1 удостоверения тракториста-машиниста, а также права управлять тракторами и иными самоходными машинами, не представляется возможным.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Радищевского района Табаков А.А. уточненные административные исковые требования полностью поддержал, сославшись на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, однако о дне, времени и месте рассмотрения дела, уведомлен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - Департамент регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов Министерства транспорта Ульяновской области (ранее Департамент по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Министерства транспорта Ульяновской области) в судебное заседание не явился, однако, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Определением Радищевского районного суда от 08.06.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены заинтересованные лица – представители Государственного учреждения здравоохранения Радищевская районная больница, Государственного учреждения здравоохранения (ГУЗ) Ульяновская областная клиническая наркологическая больница.

Представители заинтересованных лиц - Государственного учреждения здравоохранения Радищевская районная больница, Государственного учреждения здравоохранения (ГУЗ) Ульяновская областная клиническая наркологическая больница, в судебное заседание не явились, однако, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Судом, с учетом мнения участвующих по делу лиц, определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся вышеуказанных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.17 КАС РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

На основании п.4 ст.27, п.3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствие с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Действующее законодательство не регламентирует порядок получения прокурором информации о фактах допущенных нарушений законов и не устанавливает конкретный источник его информирования.

Таким образом, заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г.Вене 08.11.1968 и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24.04.1974 установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии со ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п.2 ст.1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст.ст.1 и 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ) задачами Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения Закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

На основании ст.5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.23 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Согласно ст. 23.1 Федерального закона от 10.12.1993 № 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности безопасного управления транспортным средством определенных категории, назначения и конструктивных характеристик. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Статьей 28 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ предусмотрено, что выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортного средства в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик, является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, возникновение права на управление транспортным средством напрямую поставлено в зависимость от состояния здоровья водителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством. В соответствии с пунктом 7 раздела II Перечня противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (коды заболевания по МКБ-10:F10 - F16, F18, F19).

В соответствии с подп. «ж» п.35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О допуске к управлению транспортным средством» российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в случае, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выдано удостоверение тракториста – машиниста серии СВ №, срок действия удостоверения – до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями Департамента регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов Министерства транспорта Ульяновской области (л.д.7).

Вместе с тем, по сведениям ГУЗ «Ульяновская областная клиническая наркологическая больница» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находится на диспансерном наблюдении по данным ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: синдром зависимости алкоголя (л.д.22).

По сведениям предоставленным, ГУЗ «Радищевская РБ» усматривается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на диспансерном учете у врача психиатра-нарколога с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом «Хронический алкоголизм (синдром зависимости от алкоголя) II стадия (л.д.25).

Выпиской из медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях № ФИО1, из которой следует, что ФИО1 находится под диспансерным наблюдением код по МКБ-10 – F10.242 (л.д.8-9).

В соответствии с ч.5 ст.46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (утверждённых приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н)диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

Диспансерное наблюдение проводится в медицинских организациях, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнению работ) по «психиатрии-наркологии», по месту жительства или месту пребывания пациентов с учетом права пациента на выбор медицинской организации.

Осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.

Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе в случае, наличия у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10 <6> - F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет.

Таким образом, само по себе нахождение лица на диспансерном учете предопределяет наличие медицинского противопоказания к управлению транспортными средствами и, соответственно, отсутствие у него права управления транспортными средствами до тех пор, пока он не пройдет специализированное лечение, наблюдение, и пока стойкость ремиссии не будет объективно подтверждена заключением врачебно-консультативной комиссии.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения. При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия право управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

При наличии установленных в судебном заседании обстоятельств, применительно к положениям указанных выше норм материального права, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования являются правомерными, поскольку действие специального права у ФИО1 противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с нормами международного права. ФИО1 не имеет права осуществлять деятельность, связанную с управлением транспортными средствами, его право управления транспортными средствами на основании удостоверения тракториста – машиниста СВ №, выданного Департаментом по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Министерства транспорта Ульяновской области 12.11.2013, подлежит прекращению. ФИО1 обязан данное удостоверение тракториста – машиниста в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сдать в Департамент регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов Министерства транспорта Ульяновской области.

В соответствии с ч.1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход местного бюджета.

В связи с этим с ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей в бюджет муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования прокурора Радищевского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления тракторами и иными самоходными машинами, об обязании в месячный срок сдать в Департамент регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов Министерства транспорта Ульяновской области удостоверение тракториста - машиниста, удовлетворить.

Прекратить право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление тракторами и иными самоходными машинами, возникшее на основании удостоверения тракториста-машиниста серии СВ №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Министерства транспорта Ульяновской области.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сдать удостоверение тракториста – машиниста серии СВ №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Министерства транспорта Ульяновской области в Департамент регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов Министерства транспорта Ульяновской области.

Настоящее решение суда, после вступления его в законную силу, является основанием для внесения информации в базу данных Департамента регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов Министерства транспорта Ульяновской области о прекращении права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление тракторами и иными самоходными машинами.

Взыскать с ФИО1 в бюджет муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н.Можаева