Решение № 12-117/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 12-117/2019

Дело № 12-117/2019


РЕШЕНИЕ

11 июля 2019 года г. Волхов

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Десятниченко И.А., при секретаре Дюдиной Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Акционерного общества «Тандер» на постановление главного государственного инспектора Волховского района по пожарному надзору ФИО1 от 02 апреля 2019 года о признании Акционерного общества «Тандер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ (далее КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей, с участием защитника Акционерного общества «Тандер» ФИО2, которой разъяснены положения ст.25.5 КоАП РФ,

при отсутствии ходатайств и отводов,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора Волховского района по пожарному надзору ФИО1 от 02 апреля 2019 года Акционерное общество «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В жалобе, поданной в Волховский городской суд, представитель АО «Тандер» просит об отмене вынесенного в отношении общества постановления, считая его незаконным, поскольку основания для проведения плановой проверки в отношении объекта, расположенного по адресу: ******, отсутствовали, поскольку указанный объект введен в эксплуатацию 27 сентября 2016 года.

В судебном заседании защитник юридического лица АО «Тандер» ФИО2 доводы жалобы поддержала, полагая, что производство по делу подлежит прекращению ввиду неправомерности проведенной проверки объекта по адресу: ******, введенного в эксплуатацию 27 сентября 2016 года.

Изучение материалов дела и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам:

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 6,6.1 и 7 статьи. Как установлено из материалов дела, в период с 01 февраля 2019 года по 28 февраля 2019 года должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы Волховского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Волховского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области от 14 января 2019 года в отношении АО «Тандер» проведена плановая выездная проверка по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах защиты, эксплуатируемых в процессе осуществления деятельности при эксплуатации здания, расположенного по адресу: ******. В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые зафиксированы в акте проверки от 28 февраля 2019 года № ****** (л.д.27-29).

28 февраля 2019 года государственным инспектором Волховского района по пожарному надзору, начальником отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы Волховского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области ФИО3 в отношении АО «Тандер» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном 1 статьи 20.4 КоАП РФ(л.д.32-34)

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности послужили основанием для привлечения АО «Тандер» должностным лицом к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон о защите прав юридических лиц).

Данным Федеральным законом установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В силу пункта 17 части 4 статьи 1 названного Федерального закона особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры могут устанавливаться другими федеральными законами, в том числе при осуществлении федерального государственного пожарного надзора. Частью 1 статьи 6.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон о пожарной безопасности) установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона о защите прав юридических лиц с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных данной статьей.

В соответствии с ч.4 ст.6.1 Федерального закона о пожарной безопасности периодичность проведения плановых проверок устанавливается Правительством Российской Федерации в Положении о федеральном государственном пожарном надзоре в зависимости от присвоенной объекту защиты, территории или земельному участку определенной категории риска. Для отдельных сфер деятельности такая периодичность устанавливается в соответствии с частью 9 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона о защите прав юридических лиц проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов (часть 3 статьи 9 Федерального закона о защите прав юридических лиц). В соответствии с частью 2 статьи 9 названного Федерального закона плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 настоящей статьи.

Частью 9 статьи 9 данного Федерального закона предусмотрено, что в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, в сфере теплоснабжения, в сфере электроэнергетики, в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в области производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Часть 9.3 статьи 9 указанного Федерального закона предусматривает, что Правительством Российской Федерации может быть установлена иная периодичность проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, в зависимости от отнесения деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности.

В соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 года № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видом государственного контроля (надзора) и внесения изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» здания организации торговли с возможным пребыванием на них от 50 до 200 человек одновременно являются объектами, относящимися по функциональной пожарной опасности к классам ФЗ.1 с присвоением категории среднего риска.

Согласно пункту 21 Постановления Правительства от 12 апреля 2012 №290 «О федеральном государственном пожарном надзоре», проведение плановых проверок объектов защиты в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью: для категории высокого риска - один раз в 3 года; для категории значительного риска - один раз в 4 года; для категории среднего риска - не чаще чем один раз в 7 лет; для категории умеренного риска - не чаще чем один раз в 10 лет. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение в году проведения проверки установленного периода с даты: ввода объекта защиты в эксплуатацию; окончания проведения последней плановой проверки объекта защиты.

Аналогичные положения содержатся в Административном регламенте Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 30 ноября 2016 года № ******, пунктом 46 которого предусмотрено, что основанием для включения плановой проверки в ежегодный план является истечение в году проведения проверки, установленного времени с даты: ввода объекта в эксплуатацию или изменения его класса функциональной опасности; окончания проведения последней плановой проверки; одного года и более со дня окончания проведения последней плановой проверки объекта защиты, используемого (эксплуатируемого) организацией, осуществляющей отдельные виды деятельности, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, анализируя положения вышеуказанных требований законодательства, прихожу к выводу, что основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение в году проведения проверки установленного периода времени( не менее трех лет) со дня ввода объекта защиты в эксплуатацию или изменения его класса функциональной пожарной безопасности, а также окончания проведения последней плановой проверки объекта защиты.

Как усматривается из материалов дела, помещение (объект защиты) по адресу: ******, где контролирующим органом впервые в период с 01 февраля 2019 года по 28 февраля 2019 года проведена проверка, несмотря на нахождение его в собственности ЗАО «Тандер» с 26 октября 2012 года (л.д.56) введено в эксплуатацию на основании разрешения № ****** и.о главы администрации муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» на ввод объекта в эксплуатацию от 27 сентября 2016 года. (л.д.12-16).

Следовательно, установленный частью 2 статьи 9 Федерального закона о защите прав юридических лиц трехлетний срок со дня ввода указанного объекта в эксплуатацию истекает 27 сентября 2019 года. С учетом положений указанных норм плановая проверка общества подлежала включению в ежегодный план проведения проверок не ранее истечения этого срока. До указанной даты у административного органа отсутствовали основания для включения проверки в план ежегодных проверок. До истечения трех лет со дня ввода объекта защиты в эксплуатацию не имелось оснований для вынесения распоряжения и назначения проверки.

Таким образом, проведение проверки было включено в ежегодный план, распоряжение о ее проведении вынесено, и проведение проверки назначено при отсутствии к тому предусмотренных законом оснований и с нарушением периодичности проведения проверок.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Федерального закона о защите прав юридических лиц к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки) статьи 9 данного Федерального закона.

В силу части 1 статьи 20 Федерального закона о защите прав юридических лиц результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных данным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора Волховского района по пожарному надзору ФИО1 от 02 апреля 2019 года, вынесенное в отношении АО «Тандер» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, подлежит отмене. Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора Волховского района по пожарному надзору ФИО1 от 02 апреля 2019 года, вынесенное в отношении АО «Тандер» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья: И.А.Десятниченко