Решение № 12-15/2019 12-554/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 12-15/2019

Дело № 12-15/2019


Р Е Ш Е Н И Е

17 января 2019 года г.Бийск

Судья Бийского городского суда Алтайского края Ануфриев В.Н., при секретаре Скляр Ю.С., с участием: представителя ООО «УК «Ваша управляющая компания» ФИО1, помощника прокурора города Бийска Игнатьевой К.В., представителя административной комиссии при Администрации г.Бийска ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора города Бийска Алтайского края Фомина Р.В. на постановление № 513 административной комиссии при Администрации города Бийска от 13 ноября 2018 года, которым:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ваша управляющая компания», <данные изъяты>, юридический адрес (место нахождения): <...>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.27 Закона Алтайского края № 46–ЗС от 10.07.2002 года «Об административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Алтайского края» и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 163 от 25 октября 2018 года, составленному главным специалистом административного отдела правового управления Администрации города Бийска ФИО3, 15 октября 2018 года в 12 час. 51 мин. на детской площадке около дома № 125 по ул.Ильи Мухачева в г. Бийске(схема прилагается), юридическим лицом - ООО «УК «Ваша управляющая компания» допущено нарушение в области благоустройства территорий муниципального образования г.Бийск, а именно, ненадлежащее содержание малых архитектурных форм(сломанные качели), что является нарушением ч. 7 ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

Юридическое лицо, независимо от организационно-правовых форм, обязано осуществлять благоустройство принадлежащих ему на праве собственности или ином законном праве объектов благоустройства.

По делу вынесено вышеуказанное постановление, не согласившись с которым прокурором города Бийска принесен протест, в котором он просит отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Управляющая компания «Ваша управляющая компания»(далее ООО «УК «Ваша управляющая компания») в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование протеста приведены следующие доводы: согласно ст.26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении относятся наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч.1 ст.36 Жилищного кодекса РФ к общему имуществу в многоквартирном доме относится земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Согласно ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В материалах дела об административном правонарушении доказательства подтверждающие обязанность управляющей организации по содержанию игрового оборудования на придомовой территории дома по ул.Мухачева, 125 в г.Бийске, а также о его передаче собственниками на обслуживание управляющей компании, отсутствуют.

Таким образом, ООО «УК «Ваша управляющая компания» не могло нести обязанность по содержанию качели на придомовой территории по ул.Мухачева, 125 в г.Бийске, поэтому не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

При таких обстоятельствах у административного органа не имелось оснований для привлечения управляющей организации общества к административной ответственности по ч.7 ст.27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», поскольку в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения.

Помощник прокурора г.Бийска Игнатьева К.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении протеста прокурора г.Бийска, пояснила, что демонтаж качели был произведен на основании решения собственников многоквартирного дома, которыми также принято решение об оставлении оснований качели для использования в хозяйственных целях. Поэтому в действиях ООО «УК «Ваша управляющая компания» отсутствует вина во вмененном административном правонарушении.

Представитель ООО «УК «Ваша управляющая компания» ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу, в судебном заседании поддержала довода протеста прокурора г.Бийска, дополнительно пояснила, что подвесы качели около дома по ул.Мухачева, 125 г.Бийска были демонтированы на основании решения Совета указанного многоквартирного дома в 2016 году, при в котором также решили основания качели оставить и использовать как вешала для выбивания напольных покрытий собственниками указанного дома.

Законный представитель ООО «УК «Ваша управляющая компания» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

На основании ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть протест прокурора г.Бийска в отсутствие законного представителя ООО «УК «Ваша управляющая компания».

Представитель административной комиссии при Администрации города Бийска ФИО2, возражала против удовлетворения доводов протеста, просила оставить протест прокурора г.Бийска без удовлетворения, а вынесенное постановление без изменения.

Председатель административной комиссии при Администрации города Бийска ФИО4 на основании письменного отзыва возражал против удовлетворения протеста прокурора приводя следующие доводы. Согласно ст. 36 Жилищного кодекса РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, и земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно подпункту «ж» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества (к которым и относятся детские площадки).

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме и переходит к ним бесплатно на праве общей долевой собственности.

Соответственно, собственники помещений в многоквартирном доме приобретают право общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположен данный дом, с момента государственной регистрации права собственности на помещения.

На основании договора, управление многоквартирным домом № 125 по ул.Мухачева в г. Бийске осуществляет ООО «УК «Ваша управляющая компания».

В силу Постановления Администрации города Бийска от 30.11.2017 № 2909 "Об утверждении Правил благоустройства города Бийска": элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории; содержание объекта благоустройства - комплекс работ (мероприятий) по обеспечению чистоты, порядка, поддержанию состояния объекта благоустройства в соответствии с требованиями технических регламентов, обязательных стандартов, норм и правил, других нормативных документов, установленных законодательством для каждого вида объектов.

Соответственно, качели относятся к элементам благоустройства и должны находиться в ведении и обслуживании указанной выше управляющей компании, а лица, ответственные за содержание элементов благоустройства, обязаны: незамедлительно устранять неисправности элементов благоустройства, а при отсутствии такой возможности, приостанавливать их эксплуатацию, либо демонтировать их и удалить с территории.

Согласно ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу п.2.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 № 188-ФЗ при управлении многоквартирным домом, управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Из сказанного следует, что управляющая организация обязана содержать общее имущество в соответствии с требованиями законодательства и, следовательно, устранять те нарушения, которые были допущены.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

На основании этого, сломанные качели, могли послужить поводом к обстоятельствам угрожающим жизни и здоровья граждан, что в свою очередь могло привезти к трагическим последствиям.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив протест прокурора города Бийска и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.7 ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», перемещение, снос, ненадлежащее содержание малых архитектурных форм, в том числе скамеек, урн, бордюров, ограждений, указателей, а также других элементов благоустройства, расположенных на территориях общего пользования, детских, игровых и спортивных площадках, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Основанием для вывода административной комиссии о виновности ООО «УК «Ваша управляющая компания», в совершенном правонарушении послужил протокол об административном правонарушении № 163 от 25 октября 2018 года, из которого следует, что 15 октября 2018 года в 12 час. 51 мин. на детской площадке около дома № 125 по ул.Ильи Мухачева в г. Бийске(схема прилагается), юридическим лицом - ООО «УК «Ваша управляющая компания» допущено нарушение в области благоустройства территорий муниципального образования г.Бийск, а именно, ненадлежащее содержание малых архитектурных форм(сломанные качели), что является нарушением ч. 7 ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

Между тем, согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч.1 ст.36 Жилищного кодекса РФ к общему имуществу в многоквартирном доме относится земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Согласно ч.2 ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Согласно п.4 ч.1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч.1 ст. 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае, если в многоквартирном доме не создано товарищество собственников жилья либо данный дом не управляется жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и при этом в данном доме более чем четыре квартиры, собственники помещений в данном доме на своем общем собрании обязаны избрать совет многоквартирного дома из числа собственников помещений в данном доме. Регистрация совета многоквартирного дома в органах местного самоуправления или иных органах не осуществляется.

В соответствии с п.2 ч.5 ст. 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, совет многоквартирного дома выносит на общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме в качестве вопросов для обсуждения предложения о порядке пользования общим имуществом в многоквартирном доме, в том числе земельным участком, на котором расположен данный дом, о порядке планирования и организации работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке обсуждения проектов договоров, заключаемых собственниками помещений в данном доме в отношении общего имущества в данном доме и предоставления коммунальных услуг, а также предложения по вопросам компетенции совета многоквартирного дома, избираемых комиссий и другие предложения по вопросам, принятие решений по которым не противоречит настоящему Кодексу.

Согласно ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Между тем, при вынесении постановления о привлечении ООО «УК «Ваша управляющая компания» к административной ответственности по ч.7 ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», Административной комиссией не было учтено, что согласно протоколу № 3 заседания совета многоквартирного дома № 125, расположенном по адресу <...>, от 24.04.2016 года, членами совета многоквартирного дома большинством голосов принято решение о демонтаже подвесов качели на придомовой территории дома по ул.Мухачева, 125 г.Бийска, путем их снятия и использования основания качели как вешала для выбивания напольных покрытий собственников дома по ул.Мухачева, 125 г.Бийска.(<данные изъяты>)

При таких обстоятельствах, с учетом того, что собственники многоквартирного дома самостоятельно реализовали свое право собственности на качели, расположенные на территории, прилегающей к многоквартирному дому по ул.Мухачева, 125 г.Бийска путем снятия навесов качели, и оставления основания качели для использования как вешал для выбивания напольных покрытий собственников дома по ул.Мухачева, 125 г.Бийска, поэтому, в действиях ООО «УК «Ваша управляющая компания» отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении № 163 от 25.10.2018 года, являющимся основным документом, определяющим содержание вменяемого юридическому лицу нарушения, событие административного правонарушения в полном объеме не описано, а именно: не конкретизированы точное место совершения административного правонарушения, а также в чем состоит ненадлежащее содержание качели, какие требования нормативных правовых актов, ГОСТа, и других норм, были нарушены юридическим лицом, не указано и в материалах дела не содержится доказательств, в чем выразилась поломка качелей. В настоящее время возможность возвращения протокола об административном правонарушении для устранения недостатков утрачена, так как дело рассмотрено по существу.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Принимая во внимание, что в действиях ООО «УК «Ваша управляющая компания» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 27 Закона Алтайского края № 46–ЗС от 10.07.2002 года «Об административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Алтайского края», постановление № 513 административной комиссии при Администрации города Бийска от 13 ноября 2018 года подлежит отмене с прекращением производства по делу по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 513 административной комиссии при Администрации г.Бийска от 13 ноября 2018 года, которым общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ваша управляющая компания», ИНН <***>, ОГРН <***>, привлечено к административной ответственности по ч.7 ст.27 Закона Алтайского края № 46–ЗС от 10.07.2002 года «Об административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Алтайского края», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Управляющая компания «Ваша управляющая компания», прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Протест прокурора города Бийска Алтайского края Фомина Р.В. удовлетворить.

На решение может быть подана жалоба в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ( подпись) В.Н.Ануфриев