Решение № 2А-2637/2024 2А-2637/2024~М-2308/2024 М-2308/2024 от 26 ноября 2024 г. по делу № 2А-2637/2024

Дело №2а-2637/2024

УИД 59RS0035-01-2024-003511-41


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2024 года г.Соликамск

Соликамский городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Мошева А.А.,

при секретаре судебного заседания Широковой А.А.,

с участием представителя административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Пермскому краю ФИО1,

представителя административного ответчика Управления образования администрации Соликамского городского округа Пермского края ФИО2,

представителя административного ответчика МАОУ «Основная общеобразовательная школа №4» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Пермскому краю к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №4», Управлению образования администрации Соликамского городского округа Пермского края, администрации Соликамского городского округа Пермского края о возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Пермскому краю обратилось в суд с иском к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №4», Управлению образования администрации Соликамского городского округа Пермского края, администрации Соликамского городского округа Пермского края о возложении обязанности совершить определенные действия.

Требования мотивированы тем, что в ходе профилактического визита в МАОУ «ООШ №4» в период с 21.03.2024 по 26.03.2024 по адресу: <...> выявлены следующие нарушения: в учреждении конструкция окон во всех рекреациях не обеспечивает возможность проветривания в любое время года, отсутствует возможность проветривания в осенне-зимний-весенний период, так как окна ветхие, продуваемые, утепляются, не открываются, кроме того, площадь помещений на одного учащегося составляет менее 2,5 кв.м. во всех помещениях начального звена кабинетов (кроме 4д, 4е). По результатам проверки в адрес ответчика внесено представление со сроком исполнения до 15.08.2024. Указывают, что 12.088.2024 административным ответчиком направлен отчет, согласно которому указанные нарушения не устранены. Просят возложить обязанность на МАОУ «ООШ №4» обязанность в срок не позднее 25.08.2025 обеспечить проветривание в любое время года, возможность проветривания в осенне-зимний-весенний период в соответствии с требованиями п.2.7.2 СП 2.4.3648-20, установить площадь помещений на одного учащегося не менее 2,5 кв.м. во всех помещениях начального звена кабинетах (кроме 4д, 4е) в соответствии с требованиями п.3.4.14 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала по доводам, изложенным в иске, указала, что не административный истец не возражает против увеличения срока исполнения заявленных требований до конца 2025 года. Пояснила, что требования в части возложения обязанности по финансированию заявлены только в части возложения обязанности по обеспечению проветривания помещения школы.

Представитель административного ответчика МАОУ «ООШ №4» ФИО4 в судебном заседании с заявленными требованиями согласилась частично, указала, что окна в помещении школы открываются, проветривание в помещениях школы осуществляется, после проверки окна были отремонтированы, замена окон в школе дорогостоящее мероприятие, при необходимости ремонта окон вызывается плотник. Переформировать в настоящее учебные классы не имеют возможности в связи с началом учебного года, будут переформированы со следующего учебного года.

Представитель административного ответчика Управления образования администрации Соликамского городского округа ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что дефекты окон устранены, финансирование образовательного учреждения осуществляется по мере необходимости на основании соответствующих заданий.

Административный ответчик администрация Соликамского городского округа Пермского края извещенная о месте и времени своего представителя не направили, просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно части 1 статьи 28 Закона N 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с названным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Закона N 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В части 7 статьи 28 Закона N 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качеством образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями статьи 41 Закона N 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является публично-правовой обязанностью государства, обусловленной необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Формами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно статье 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) среди прочего являются государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Абзацами вторым и четвертым статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства (пункт 1 статьи 28 Федерального закона N 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28 утверждены СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", которые направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях.

В силу требований пункта 2.7.2 СП 2.4.3648-20 конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года.

В силу п.3.4.14 СП 2.4.3648-20 количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах. Комплектование классов (групп) обучающихся с ограниченными возможностями здоровья проводится в зависимости от указанной в пункте 3.1.1 Правил категории обучающихся.

Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом: не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий.

Пунктом 1.1 СП 2.4.3648-20 определено, что настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении указанной деятельности (пункт 1.2 СП 2.4.3648-20).

В судебном заседании установлено, что Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №4» является образовательным учреждением, осуществляет свою деятельность по адресу: <...> (л.д.25-27, 28-40).

13.03.2024 в адрес МАОУ «ООШ №4» направлено уведомление о проведении профилактического визита в рамках осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) (л.д.11-12).

Как следует из акта профилактического визита от 26.03.2024 №, в период с 21.03.2024 по 26.03.2024 в МАОУ «ООШ №4» проведен профилактический визит, в ходе которого выявлены, в том числе, следующие нарушения: в учреждении конструкция окон во всех рекреациях не обеспечивает возможность проветривания в любое время года, отсутствует возможность проветривания в осенне-зимний-весенний период, так как окна ветхие, продуваемые, утепляются, не открываются, кроме того, площадь помещений на одного учащегося составляет менее 2,5 кв.м. в кабинетах 6, 29.2, 2, 1 (два кабинета), 3, 29 (два кабинета), 29.1 (два кабинета), 2, 6, 29.3, 3, 5, 4, 28 )л.д.13-19).

26.03.2024 в адрес МАОУ «ООШ №4» направлено предписание об устранении выявленных нарушений, согласно которому срок устранения нарушений установлен до 15.08.2024 (л.д.20-22).

Согласно информационного письма МАОУ «ООШ №4» от 02.09.2024, предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Пермскому краю в части обеспечения проветривания помещений образовательного учреждения, установления площади помещений на 1 учащегося не менее 2,5 кв.м. не выполнено (л.д.23).

Как следует из акта санитарно-эпидемиологического обследования от 25.11.2024, у форточек (верхних частях окна) отсутствует возможность открывания, на некоторых оконных рамах видны следы ремонта

В судебном заседании представитель административного ответчика МАОУ «ООШ №4» указала, что не оспаривалось представителем истца, окна в спорных помещениях школы открываются, не открываются у части окон форточки.

То обстоятельство, что у части окон школы не отрываются форточки, при условии, что имеется возможность открытия самого окна, в том числе, для проветривания помещений, не свидетельствует о несоблюдении образовательным учреждением требований п.2.7.2 СП 2.4.3648-20.

Указанный свод правил предписывает о необходимости обеспечения проветривания помещения образовательного учреждения, при этом не регламентирует то, каким способом должна быть возможность проветривания помещений.

Представитель административного истца в судебном заседании пояснила, что требование об обеспечении финансирования относится к требованию в части обеспечения возможности проветривания помещений образовательного учреждения.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в указанной части, поскольку в судебном заседании установлено, что не оспаривалось в судебном заседании представителем административного истца, образовательным учреждением обеспечена возможность открывания оконных рам и, как следствие, проветривание помещений.

То обстоятельство, что оконные рамы являются ветхими, утепляются, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, учитывая, что административным истцом заявлено требование об обеспечении возможности проветривания помещений школы, что административным ответчиком фактически обеспечено.

Вместе с тем, разрешая требования истца в части возложения на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №4» обязанности установить площадь помещений на одного учащегося не менее 2,5 кв.м. во всех помещениях начального звена кабинетах (кроме 4д, 4е) в соответствии с требованиями п.3.4.14 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в данной части.

Так, в судебном заседании установлено, что в ряде учебных классов МАОУ «ООШ №4» площадь помещений на 1 учащегося составляет менее 2,5 кв.м., и составляет следующие площади по кабинетам: 6 (класс 1а) 1,65 кв.м., 29.2 (класс 1б) 1,65 кв.м., 2 (класс 1в) 1,77 кв.м., 1 (класс 2а) 1,63 кв.м., 3 (класс 2б) 1,66 кв.м., 29 (класс 2в) 1,74 кв.м., 29.1 (класс 3а) 1,71 кв.м., 29 (класс 3б) 1,74 кв.м., 2 (класс 3в) 1,91 кв.м., 6 (класс 3г) 2,18 кв.м., 29.3 (класс 3Д) 1,63 кв.м., 3 (класс 4а) 1,78 кв.м., 1 (класс 4в) 2,29 кв.м., 5 (класс 4г) 1,8 кв.м., 4 (класс 4Д) площадь 4,28 кв.м., 28 (класс 4е) 4,89 кв.м.

Как следует из пояснений представителя административных ответчиков, финансовые средства для исполнения данного требования не требуется, поскольку данный вопрос моет быть разрешен путем переформирования учебных классов. Более того, при принятии решения судом учитываются и пояснения представителя о том, что требование о возложении обязанности обеспечить финансирование заявлено только к требованию по обеспечению проветривания помещений образовательного учреждения.

Несоблюдение норматива площади на одного ребенка негативно сказывается на здоровье детей, вызывает повышенную утомляемость, снижает умственную работоспособность и как следствие способствует возникновению и распространению инфекционных заболеваний, передающихся воздушно-капельным и контактно-бытовым путем передачи. Кроме того, снижение норматива площади уменьшает двигательную активность детей, что препятствует гармоничному росту и развитию детей.

Судом отмечается, что комплектование классов с превышением установленных нормативов не допускается. Фактическое присутствие всех принятых свыше установленного норматива в класс детей приводит к нарушению санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, может стать причиной неблагоприятной эпидемиологической обстановки в учебном учреждении, а также привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний.

Сведений о том, что выданное Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю предписание исполнено в материалы дела не представлено.

Поскольку в МАОУ «ООШ №4» обучаются несовершеннолетние дети, круг которых может измениться, несоблюдение санитарных требований может отразиться как на процессе обучения, так и на создании условий, способствующих возникновению угрозы причинения вреда здоровью детей, возникновению инфекционных заболеваний.

Доказательств отсутствия у МАОУ «ООШ №4» технической возможности обеспечить соблюдение нормативных требований в части площади, приходящейся на учащихся, в частности, путем перераспределения функционального назначения кабинетов и помещений школы, в материалы дела не представлено.

Кроме того, следует учесть, что административный ответчик вправе регулировать по численности лиц, подлежащих поступлению в первые классы, учитывая фактическую площадь учебных кабинетов конкретного учебного учреждения, либо расширять сеть учебных учреждений на территории города.

При этом суд полагает, что административный ответчик МАОУ «ООШ №4» не может быть лишен возможности самостоятельного определения способа, обеспечивающего устранение выявленных нарушений санитарных правил.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

Исходя из положений части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации резолютивная часть решения суда должна содержать, в том числе, выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Истец просит установить срок исполнения решения суда в срок не позднее 25.08.2025. При этом обоснований указанного срока не приводит, в судебном заседании представитель административного истца не возражал против предоставления более длительного срока исполнения заявленных требований. Представители ответчиков оспаривают реальную возможность выполнения возложенных обязанностей в указанный срок с учетом обязанности соблюдения учебного года, необходимости произвести переформирование учебных классов.

Суд полагает, что предложенный административным истцом срок исполнения возложенных обязанностей в срок до 25.08.2025 является недостаточным, учитывая длительность проведения работы по переформированию учебных классов, при этом исходя из разумности срока исполнения решения суда и того, что представитель административного истца не возражает против увеличения срока исполнения заявленных требований, полагает необходимым установить срок не позднее 31.12.2025.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Пермскому краю удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №4» обязанность в срок не позднее 31.12.2025 установить площадь помещений на одного учащегося не менее 2,5 кв.м. во всех помещениях начального звена кабинетах (кроме 4д, 4е) в соответствии с требованиями п.3.4.14 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части отказать.

Административному ответчику Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №4» необходимо сообщить об исполнении решения в суд и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Пермскому краю в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10.12.2024.

Судья А.А. Мошев