Решение № 2А-649/2025 2А-649/2025~М-198/2025 М-198/2025 от 24 марта 2025 г. по делу № 2А-649/2025

УИД № 71RS0001-01-2025-000399-31


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2025 года г. Алексин Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Иванова С.Н.,

при секретаре Паньшиной И.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Заокского района Тульской области Будановой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-649/2025 по административному иску прокурора Заокского района Тульской области к администрации МО Заокский район о признании бездействия незаконным и возложении обязанности заключить муниципальный контракт,

установил:

прокурор Заокского района Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации МО Заокский район Тульской области, с учетом уточнения, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности заключить муниципальный контракт.

В обоснование заявленных требований указывает, что по результатам проведенной проверки установлено, что на территории муниципального образования <адрес> транспортная доступность в д. Лаптево осуществляется по автомобильной дороге с К№, данная дорога поставлена на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и является автомобильной дорогой V категории выполнена в щебеночном исполнении, включена в реестр дорог муниципального образования Заокский район, протяженностью 2672 м. В нарушение требований законодательства часть автопроезда в д. Лаптево осуществляется по неразграниченной государственной земле. В нарушение требований действующего законодательства, до настоящего времени мероприятия по разграничению государственной собственности на землю под дорогой, постановке ее на кадастровый учет и исправление реестровой ошибки администрацией МО Заокский район, не проведены.

По мнению административного истца, указанные нарушения затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, как проживающих на территории МО Заокский район, так и жителей иных населенных пунктов, пользующих данной автомобильной дорогой.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации МО Заокский район Тульской области, выразившееся в непринятии мер к исправлению реестровой ошибки в части протяженности автодороги в <адрес> с К№; обязать администрацию МО Заокский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ заключить муниципальный контракт на проведение кадастровых работ по исправлению реестровой ошибки в части протяженности автодороги в д. <адрес> с К№.

В судебном заседании помощник прокурора Заокского района Тульской области Буданова В.С. заявленные требования поддержала в полном объеме с учетом уточнения по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО Заокский район Тульской области в судебное заседание не явился, о слушании дела был извещен надлежащим образом, глава администрации МО Заокский район Тульской области ФИО2 представил в адрес суда заявление, в котором просил рассмотреть данное дело без участия представителя администрации, указал, что не возражает против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Аналогичное положение содержит пункт 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ч.1 ст. 7 Устава муниципального образования рабочий поселок Заокский Заокского района (принят решением Собрания депутатов муниципального образования рабочий поселок Заокский Заокского района от 25.04.2006 N 10/1) к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 10 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно части 10 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 17, части 1 статьи 18 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого передвижения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно требованиям статей 21 и 22 данного закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются собственниками или иными владельцами автомобильных дорог в целях повышения безопасности дорожного движения на основе проектов и схем организации дорожного движения, предусматривающих применение технических средств и конструкций в соответствие с действующими техническими регламентами.

В соответствии со статьей 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу данного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, в том числе, целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Исходя из вышеизложенного, применение национальных стандартов Российской Федерации (ГОСТов), направленных на охрану жизни и здоровья граждан, в том числе путем обеспечения безопасности дорожного движения, в отсутствие технических регламентов носит обязательный характер.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утвержден Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, далее - ГОСТ Р 50597-2017) в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утвержден Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, далее - ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В судебном заседании установлено, ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО Заокский район Тульской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

По результатам рассмотрения представления администрация МО Заокский район ДД.ММ.ГГГГ сообщила, что администрацией учтены выявленные нарушения и поставлены задачи для устранения нарушений, выявленных в ходе проведенной прокуратурой района проверки, установлен плановый срок проведения мероприятий - ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время осуществляется сбор необходимой документации для заключения муниципальных контрактов на кадастровые работы.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем вышеуказанной автомобильной дороги является администрация МО Заокский район (собственность № от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, непринятие администрацией МО Заокский район мер по и исправление реестровой ошибки затрагивают права и законные интересы граждан.

Доказательств принятия всех возможных мер по разграничению государственной собственности на землю, постановки дороги на кадастровый учет и исправление реестровой ошибки в отношении автодороги в д. <адрес> с К№ ответчиком не представлено.

Ненадлежащее осуществление дорожной деятельности нарушает права собственников жилых домов и земельных участков на подъезд к своему жилому дому и земельному участку, независимо от факта их регистрации, а также на проезд автомобилей экстренных служб, то есть нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, в то время как в силу статьи 1 Федерального закона N 196-ФЗ задачами в сфере безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку бездействием административного ответчика нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска суд указывает, в том числе, на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок, требуемый прокурором для устранения выявленных нарушений законодательства, отвечает требованиям разумности.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Заокского района Тульской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Заокский район, выразившееся в непринятии мер к исправлению реестровой ошибки в части протяженности автодороги в д. <адрес> с К№.

Обязать администрацию МО Заокский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ заключить муниципальный контракт на проведение кадастровых работ по исправлению реестровой ошибки в части протяженности автодороги в д. <адрес> с К№.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или представления в ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Иванов

Мотивированное решение изготовлено 07.04.2025.

Председательствующий С.Н. Иванов