Решение № 2-1217/2017 2-1217/2017~М-1244/2017 М-1244/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 2-1217/2017

Дело № 2 – 1217/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2017г. г. ФИО1

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Логвиновой С. Е.

при секретаре Гриценко А. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белокалитвинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Белокалитвинского городского поселения об обязании устранить нарушения содержания улично-дорожной сети на территории поселения,

установил:

Белокалитвинский городской прокурор, выступая в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Белокалитвинского городского поселения, указав на то, что проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований ГОСТ, закона «О безопасности дорожного движения» проезжая часть улиц города ФИО1 имеет ямочность (колейность) дорожного покрытия, препятствующую нормальному движению автотранспорта и пешеходов по следующим улицам: <адрес> (в районе проходной), <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес> в районе <адрес>, имеется провал асфальта в месте размещения ливневки перед въездом на территорию Центрального рынка (район <адрес>). Кроме того, в нарушение требований ГОСТ две искусственные неровности, установленные по <адрес> и 21 в районе размещения пешеходных переходов, не оборудованы световозвращающими элементами, частично разрушены в виде просадок, отсутствуют дорожные знаки 1.17 «Искусственна неровность», 5.20 «Искусственная неровность», «Зона действия». Прокурором были внесены представления по устранению нарушений законодательства. Однако контрольным выходом на место установлено, что нарушения законодательства до настоящего времени в полной мере не устранены, в связи с чем истец после неоднократных уточнений просит обязать ответчика устранить нарушения содержания улично-дорожной сети путем организации асфальтобетонного покрытия и устранения ямочности (колейности) дорожного покрытия по <адрес> (в районе проходной), <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес> в районе <адрес>; устранить отклонение решетки дождеприемника (ливневки), расположенной перед въездом на территорию Центрального рынка в районе <адрес>, относительно уровня лотка и дорожного покрытия, дефекты и провал дорожного покрытия путем организации асфальтобетонного покрытия на стыке решетки и дорожного покрытия; установить знак 5.20 «Искусственная неровность» на ближайшей границе искусственной неровности в районе <адрес> № и № в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Белокалитвинского городского прокурора Ефремова Т. Н. поддержала уточненные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить. Представитель ответчика ФИО2 исковые требования признала в части установления знака, в остальном исковые требования не признала, пояснила, что для исправления недостатков дорожного покрытия необходимы денежные средства, которых администрация не имеет, и в течение шестимесячного срока не сможет устранить недостатки, администрацией в рамках имеющегося финансирования принимаются меры к надлежащему содержанию улично-дорожной сети.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 4 ст. 6 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров, либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 ФЗ от 08.11.2007г. № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по содержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления наделяются соответствующими полномочиями и осуществляют их самостоятельно.

Согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, утвержденному Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993г №, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Судом установлено, что автомобильные дороги в границах г. ФИО1, в том числе по <адрес>, относятся к автомобильным дорогам общего пользования муниципального значения.

В силу вышеуказанных норм закона лицом, обязанным содержать указанные автомобильные дороги в безопасном состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дороги, в случае, если пользованием такими участками угрожает безопасности дорожного движения, является Администрация Белокалитвинского городского поселения.

Представитель администрации не оспаривал, что вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

02.05.2017г. государственным инспектором дорожного надзора отделения организации дорожного движения отдела ГИБДД ОМВД России по <адрес> совместно с помощником Белокалитвинского городского прокурора проведена проверка содержания дорожно-уличной сети в г. ФИО1, в результате которой были выявлены недостатки при организации искусственных неровностей в районе МОУ СОШ № по <адрес> в районе <адрес>: в нарушение требований ГОСТ Р 51256, Р 52289, Р 52290 две искусственные неровности в районе пешеходных переходов не оборудованы световозвращающими элементами, частично разрушены в виде просадок, отсутствуют дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность» и 5.20 «Искусственная неровность», знак «Зона действия».

Белокалитвинским городским прокурором по результатам проверки было направлено Администрации Белокалитвинского городского поселения представление об устранении нарушений. На указанное представление Администрацией Белокалитвинского городского поселения был направлен ответ о том, что недостающие дорожные знаки 1.17 и 5.20 «Искусственная неровность» установлены, установить предупреждающую табличку «Зона действия» в 2017г. не представляется возможным в связи с недостаточностью денежных средств.

04.06.2017г. государственным инспектором дорожного надзора отделения организации дорожного движения отдела ГИБДД ОМВД России по <адрес> совместно с помощником Белокалитвинского городского прокурора проведена проверка содержания дорожно-уличной сети в г. ФИО1, в результате которой были выявлены недостатки, препятствующие нормальному движению автотранспорта и пешеходов по <адрес> (в районе проходной), по <адрес>, на пересечении улиц Российская и <адрес> в районе <адрес>.

Белокалитвинским городским прокурором по результатам проверки было направлено Администрации Белокалитвинского городского поселения представление об устранении нарушений. На указанное представление Администрацией Белокалитвинского городского поселения был направлен ответ о том, что работы по устранению ямочности включены в график работ на 2017г.

28.07.2017г. государственным инспектором дорожного надзора отделения организации дорожного движения отдела ГИБДД ОМВД России по <адрес> совместно с помощником Белокалитвинского городского прокурора проведена повторная проверка содержания дорожно-уличной сети в г. ФИО1: на <адрес> в районе <адрес>, составлен акт выявленных недостатков, согласно которому на указанном участке покрытие проезжей части в районе дождеприемника имеет просадку и повреждения; на <адрес> (в районе проходной), составлен акт выявленных недостатков, согласно которому на указанном участке дорожное покрытие имеет ямочность длиной 43см и шириной 17см, длиной 27 см и шириной 16см; на <адрес>, составлен акт, согласно которому на указанном участке дорожное покрытие имеет ямочность длиной 0,2м и шириной 0,32м; на <адрес>, составлен акт выявленных недостатков, согласно которому на указанном участке размыта обочина и покрытие проезжей части имеет повреждения длиной 5м и шириной 0,5м; на <адрес>, составлен акт выявленных недостатков, согласно которому на указанном участке дорожное покрытие имеет ямочность длиной 1,12м и шириной 43см; на <адрес>, составлен акт выявленных недостатков, согласно которому на указанном участке дорожное покрытие имеет ямочность длиной 0,21см и шириной 1,2м; на пересечении <адрес> и <адрес> в районе <адрес>, составлен акт выявленных недостатков, согласно которому на указанном участке дорожное покрытие имеет ямочность длиной 4м и шириной 5,6м.

Каких-либо доказательств, опровергающих доводы процессуального истца, ответчик не представил. В то время как материалы дела, а именно, представленные ответчиком в рамках проведенной проверки документы: акты от 28.07.2017г., содержат сведения о несоответствии дорожного покрытия требованиям ГОСТ. Суд учитывает признание ответчиком иска в части установления дорожного знака.

Несоответствие муниципальных дорог обязательным требованиям ГОСТ свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчика устранить допущенные нарушения.

Право на благоприятную окружающую среду является одним из прав, признаваемых и гарантируемых Конституцией РФ (ст. 41, 42).

Суд полагает, что требования прокурора подлежат удовлетворению, способ защиты гражданских прав, избранный прокурором, не противоречит нормам ст. 12 Гражданского кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Администрацию Белокалитвинского городского поселения обязать ответчика устранить нарушения содержания улично-дорожной сети путем организации асфальтобетонного покрытия и устранения ямочности (колейности) дорожного покрытия по <адрес> (в районе проходной), <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес> в районе <адрес>; устранить отклонение решетки дождеприемника (ливневки), расположенной перед въездом на территорию Центрального рынка в районе <адрес>, относительно уровня лотка и дорожного покрытия, дефекты и провал дорожного покрытия путем организации асфальтобетонного покрытия на стыке решетки и дорожного покрытия в срок до 01.06.2018г.; установить знак 5.20 «Искусственная неровность» на ближайшей границе искусственной неровности в районе <адрес> срок до 01.05.2018г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 2 ноября 2017г.

Судья С. Е. Логвинова