Решение № 12-51/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 12-51/2020

№ 12-51/2020


РЕШЕНИЕ

23 ноября 2020 года г. Белозерск

Судья Белозерского районного суда Вологодской области Толошинов П.С., рассмотрев жалобу руководителя администрации Белозерского муниципального района ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Вологодской области ФИО2 от 12.10.2020 № № о привлечении к административной ответственности по ч.ч. 2,3 ст. 13.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

09.09.2020 на основании данных радиоконтроля Управления по Вологодской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Северо-Западном федеральном округе выявлены нарушения использования радиочастот: в 11.00 часов по адресу: <адрес> в 12.00 часов по адресу: <адрес>, столб.

29.09.2020 в отношении руководителя администрации Белозерского муниципального района ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 2, 3 ст. 13.4 КоАП РФ.

В протоколе указано, что руководитель администрации Белозерского муниципального района ФИО1, являясь должностным лицом, допустил использование РЭС цифровых радиосистем беспроводного доступа, работающих на частоте № МГц в паре и на встречных азимутах, без регистрации РЭС в территориальном органе Роскомнадзора, и без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов.

12.10.2020старшим государственным инспектором по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Вологодской области ФИО2 вынесено постановление № № о привлечении руководителя администрации Белозерского муниципального района ФИО1 к административной ответственности по ст. 13.4ч.ч.2, 3 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 1 500рублей.

Руководитель администрации Белозерского муниципального района ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление.

В обоснование жалобы указал, что о наличии радиоэлектронных средств на территории <адрес>, подлежащих регистрации, ему стало известно 10.09.2020 в ходе проведения мероприятий по радиоконтролю.

В период с 2017-2018 гг. администрацией района заключены договоры на поставку товара (системы видеонаблюдения). Согласно техническому заданию к контракту, предметом поставки являлось оборудование, не подлежащее регистрации в установленном законом порядке. Радиоэлектронные средства на территории <адрес> не подлежали регистрации, поскольку являлись устройствами малого радиуса действия, используемых в сетях беспроводной передачи данных, в полосе радиочастот № МГц.

Администрацией района ежегодно заключаются договоры по обслуживанию данного оборудования.

На 2019 год между администрацией района и ООО <данные изъяты> заключен договор от 01.03.2019 № на техническое обслуживание системы видеонаблюдения (ИКЗ №), согласно которого исполнитель обязуется выполнить комплекс организационно-технических мероприятий планово-предупредительного характера по техническому и поддержанию в работоспособном состоянии системы видеонаблюдения на сумму 95 000 рублей.

На 2020 год между администрацией района и ООО <данные изъяты> заключен договор № от 03.02.2020 на техническое обслуживание системы видеонаблюдения (ИКЗ №), согласно которого исполнитель обязуется выполнить комплекс организационно-технических мероприятий планово-предупредительного характера по техническому и поддержанию в работоспособном состоянии системы видеонаблюдения на сумму 60 500 рублей.

Согласно техническому заданию к указанным договорам исполнителем производится, в том числе, внесение текущих (по запросу) изменений в систему наблюдений.

Самостоятельно администрация района не производила изменение параметров излучения радиоэлектронных средств до уровня излучений РЭС для получения разрешения на использование радиочастот и радиочастотных каналов.

В ходе исполнения договора № от 03.02.2020 и информационного письма, по адресу: <адрес><данные изъяты> мост в сторону <адрес> отключен. Таким образом, на момент рассмотрения данного административного дела, выявленные изменения параметров излучения радиоэлектронных средств устранены.

Заявитель считает, что в связи с устранением выявленных изменений параметров излучения радиоэлектронных средств, с учетом характера совершенного деяния, размера вреда и тяжести наступивших последствий указанные правонарушения не представляют существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Просит отменить оспариваемое постановление от 12.10.2020, производство по делу – прекратить за малозначительностью.

В судебном заседании руководитель администрации Белозерского муниципального района ФИО1 доводы жалобы поддержал по указанным основаниям.

Суду пояснил, что о нарушениях в использовании радиооборудования (работающего на частоте № МГц) ему стало известно только при проведении мероприятий по радиоконтролю 09.09.2020. Указанные нарушения на момент рассмотрения дела об административном правонарушении были устранены. Учитывая отсутствие каких-либо тяжких последствий просил прекратить дело за малозначительностью.

Представитель Управления Роскомнадзора по Вологодской области в судебное заседание не явился. О дате, времени рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом. Ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Суду представил отзыв на жалобу, в котором указал, что в соответствии со спецификацией № от 24.12.2018 к Договору № от 24.12.2018 предусмотрена поставка точки доступа <данные изъяты>), по своим техническим характеристикам работающей только в диапазоне № Ггц, для которого требуется получение разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов и регистрация РЭС (спецификации к другим договорам к объяснениям приложены не были).

Совершенное ФИО1 административное правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения, основанием для выдачи которого является положительное заключение экспертизы электромагнитной совместимости, создает угрозу нарушения прав других пользователей радиочастотным спектром.

Нарушение, предусмотренное ч.ч. 2, 3 ст. 13.4 КоАП РФ имеет формальный состав, ответственность за которое предусмотрена вне зависимости от наступления вредных последствий.

Просил постановление Управления Роскомнадзора по Вологодской области от 12.10.2020 № № оставить без изменения, жалобу руководителя администрации Белозерского муниципального района ФИО1 – без удовлетворения.

Судья, заслушав пояснения заявителя, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Часть2 ст. 13.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за использование без регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства, подлежащих регистрации.

Согласно ч. 3 ст. 13.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение условий использования радиочастотного спектра, установленных решением о выделении полосы радиочастот и (или) разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов (в том числе нарушение срока регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства), нарушение правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение норм или параметров радиоизлучения.

Судом установлено, что на 2020 год между администрацией района и ООО <данные изъяты> заключен договор № от 03.02.2020 на техническое обслуживание системы видеонаблюдения (ИКЗ №).

Согласно техническому заданию к указанному договору исполнителем производится, в том числе, внесение текущих (по запросу) изменений в систему наблюдений.

В ходе исполнения договора № от 03.02.2020 <данные изъяты> мост в сторону <адрес> отключен. На момент рассмотрения административного дела, выявленные изменения параметров излучения радиоэлектронных средств устранены.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд принимает во внимание доводы руководителя администрации Белозерского муниципального района, согласующиеся с материалами дела.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, оцениваемых с точки зрения степени социальной опасности совершенного должностным лицом администрации Белозерского муниципального района деяния, можно сделать вывод о том, что оно не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В связи с этим имеются основания для признания вменяемого руководителю администрации Белозерского муниципального района ФИО1 административного правонарушения малозначительным.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Отменить постановление старшего государственного инспектора по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Вологодской области ФИО2 от 12.10.2020 по № № привлечении руководителя администрации Белозерского муниципального района ФИО1 к административной ответственности по ст.13.4ч.ч. 2,3 КоАП РФ.

Производство по делу прекратить за малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием ФИО1

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в 10-дневный срок с момента его получения.

Судья П.С. Толошинов

Верно. Судья П.С. Толошинов