Решение № 2А-1374/2019 2А-1374/2019~М-1273/2019 М-1273/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 2А-1374/2019

Административное дело №2а-1374/19г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 ноября 2019 года г.Можайск

Можайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Хлюстова В.В.,

при секретаре Коробовой А.В.,

с участием представителя административного истца, ФИО3,

представителя административного ответчика – администрации Можайского ГО МО, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к председателю Межведомственной комиссии Можайского городского округа, Администрации Можайского городского округа <адрес> о признании незаконным заключения межведомственной комиссии и его отмене, -

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к председателю межведомственной комиссии Можайского ГО, администрации Можайского ГО МО, указывая, что она является нанимателем комнаты № в коммунальной <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ обратилась в адрес Госжилинспекции МО с жалобой на состояние элементов конструкции жилого дома, при проверке которой указанным органом администрации Можайского городского округа было выдано предписание на проведение межведомственной комиссии по признанию (непризнанию) жилого дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было сообщено о том, что администрацией Можайского ГО МО работы по устранению выявленных нарушений выполнены и согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ оснований для признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не имеется. Полагая акт обследования жилого дома и заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствующими требованиям действующего законодательства и нарушающими ее права и законные интересы, как нанимателя жилого помещения, ФИО1 просит суд признать указанное заключение незаконным.

Административный истец, ФИО1, в суд не явился, его представитель, ФИО3, в судебном заседании настаивал на удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика, ФИО4, в судебном заседании требования административного истца не признала, полагая их необоснованными, а оспариваемое заключение межведомственной комиссии – соответствующим закону.

Суд считает административный иск подлежащим удовлетворению.

В ходе судебного разбирательства из пояснений лиц, участвовавших в деле, и материалов дела установлено, что ФИО1 является нанимателем комнаты № в коммунальной <адрес> на <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подала на имя руководителя ГУ МО «Госжилинспекция МО» жалобу, в которой, сославшись на неудовлетворительное техническое состояние элементов конструкции <адрес> по Комсомольской площади <адрес>, просила провести соответствующую проверку.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя ГУ МО «Госжилинспекция МО» представителю административного истца было сообщено о проведении ДД.ММ.ГГГГ проверки состояния многоквартирного дома, при которой были выявлены признаки его аварийности, вследствие чего в адрес администрации Можайского ГО МО было вынесено предписание на проведение межведомственной комиссии по признанию (непризнанию) многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией Можайского ГО было принято заключение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя ГУ МО Госжилинспекция МО представителю административного истца было сообщено об исполнении администрацией Можайского ГО МО вынесенного предписания.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ), признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Согласно ч.4 ст.15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п.2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания возложена на орган местного самоуправления.

Администрация Можайского городского округа является одним из органов местного самоуправления и обладает правами юридического лица (часть 1 статьи 27 и часть 2 статьи 33 Устава Можайского городского округа <адрес>).

Постановлением администрации Можайского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П (в редакции постановления администрации Можайского городского округа МО от ДД.ММ.ГГГГ №-П) при администрации создана межведомственная комиссия по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, переводу жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, согласованию переустройства и (или) перепланировки жилого помещения на территории Можайского городского округа (далее – межведомственная комиссия), которая является коллегиальным органом, не являющимся самостоятельным юридическим лицом.

Из оспариваемого заключения усматривается, что обследование многоквартирного дома межведомственной комиссией не проводилось, а заключение дано на основании предписания ГУ МО «Госжилинспекция МО», технического паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, составленного управляющей компанией акта сезонного осмотра общего имущества многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ, акта мониторинге маяков, установленных <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и акта проверки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в рамках муниципального жилищного контроля.

Согласно пунктам 7, 43 и 44 вышеуказанного Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Данным Положением также урегулированы порядок создания комиссии и ее состав, в который включаются: представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (абз.5 п.7).

Между тем, в работе межведомственной комиссии по обследованию и составлению соответствующего заключения в отношении многоквартирного дома представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора, государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической безопасности, а также органов, уполномоченных на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, участия не принимали.

В соответствии с пунктом 43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого дома.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкции жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 44 Положения).

Какие-либо специализированные, экспертные организации по соответствующим направлениям деятельности в состав комиссии не вошли, при том, что степень износа дома согласно акту ООО «Комфортный город» от ДД.ММ.ГГГГ составляет 56%.

Между тем, при проведении обследования многоквартирного дома какое-либо оборудование или специальные замеры работниками управляющей организации ООО «Комфортный город» не проводились, осмотр проводился визуально. Акт обследования дома не содержит сведений о наличии соответствующего заключения, которое подтверждало бы пригодность жилого помещения для проживания.

Из содержания акта обследования жилого помещения следует, что установлена только характеристика дома в соответствии с данными технического паспорта, другие факторы проверки согласно п.43 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. № межведомственной комиссией не обследовались, не исследовалось состояние инженерных систем жилого дома, оценка соответствия их требованиям действующего законодательства специалистами-членами комиссии не давалась.

Не проведена оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В силу пункта 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Таких данных в заключении межведомственной комиссии не приведено.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что процедура оценки многоквартирного дома и оспариваемое заключение межведомственной комиссией не соответствуют требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ № от 28.01.2006г., обследование дома комиссией не проводилось, в нее не вошли представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора, государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической безопасности, а также органов, уполномоченных на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости. Из оспариваемого заключения межведомственной комиссии не усматривается, каким образом межведомственная комиссия проверяла соответствие жилых помещений критериям, указанным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, на основании каких данных пришла к выводу о пригодности жилого помещения к проживанию.

При таких обстоятельствах, суд не может признать оспариваемое заключение межведомственной комиссии законным, вследствие чего оно существенно нарушает права ФИО1 на полное и объективное обследование многоквартирного дома с целью определения соответствия либо несоответствия его установленным требованиям, предъявляемым к жилому помещению, в том числе по уровню экологической и иной безопасности.

В связи с изложенным, суд считает требование административного истца – законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению с одновременным возложением на администрацию обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 в разумный срок.

Руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, -

р е ш и л:

административный иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить заключение № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии Можайского городского округа <адрес> об отсутствии оснований для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Обязать администрацию Можайского городского округа <адрес> и межведомственную комиссию Можайского городского округа <адрес> устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного проведения обследования многоквартирного <адрес> и жилых помещений в нем в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Можайский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий судья В.В. Хлюстов