Решение № 2А-646/2017 2А-646/2017~М-273/2017 М-273/2017 от 2 апреля 2017 г. по делу № 2А-646/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 апреля 2017года г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Аршба А.А. при секретаре Барковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску П.С.А. к Государственному казенному учреждению <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>», о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

Установил:

П.С.А. обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>», о признании отказа незаконным, возложении обязанности.

В обоснование административного иска административный истец указала, что является матерью четырех детей - Ю.Д.В., <данные изъяты>р., Ю.А.В. <данные изъяты>.р., П.С.В. <данные изъяты>.р., П.Т.В., <данные изъяты>р. и состоит в браке с П.В.В. с <данные изъяты>., что подтверждается свидетельством о заключении брака I-КВ №.

После рождения <данные изъяты>. третьего ребенка в семье, семье административного истца было выдано удостоверение многодетной семьи №.

27.05.2014г. ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>» на основании распоряжения от 14.05.2014г. № было выдано гарантийное письмо на получение семейного капитала ГП-15 № в соответствии с <адрес> от 10.04.2012г. №.

По истечении двух лет со дня рождения третьего ребенка, 13.10.2105г. истец обратилась в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>» с заявлением о распоряжении средствами семейного капитала.

Единым уведомлением № от 14.10.2015г. истцу было отказано в предоставлении указанной государственной услуги.

На основании решения Трусовского районного суда <адрес> от 09.03.2016г. региональный семейный капитал был выплачен административному истцу.

После рождения в семье административного истца четвертого ребенка - П.Т.В., <данные изъяты>.р., 29.12.2016г. административный истец обратился в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>», с заявлением о предоставлении регионального семейного капитала и замене удостоверения многодетной семьи на новое, для включение в него данных о четвертом ребенке.

30.12.2016г. ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>» было вынесено решение об отказе в назначении государственных социальных услуг, в связи с отсутствием удостоверения многодетной семьи.

Административный истец полагает данный отказ незаконным, поскольку закон не имеет обратной силы и не может применяться к уже возникшим правоотношениям сторон.

В связи с изложенным, административный истец просила признать незаконным действия ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>» в части отказа в предоставлении средств на распоряжение региональным семейным капиталом и лишения статуса многодетной семьи административного истца, обязать ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>» выдать административному истцу гарантийное письмо на распоряжение региональным семейным капиталом, выплатить средства на распоряжение региональным семейным капиталом с учетом индексации.

В судебном заседании административный истец поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>» в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца.

Представитель заинтересованного лица – министерства социального развития и труда <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд, заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992г. №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» предусмотрено оказание помощи многодетным родителям.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей).

В силу ст.85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона №184-ФЗ. Данные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов. Из изложенного следует, что субъектам Российской Федерации предоставлено право самостоятельно устанавливать меры социальной поддержки многодетных семей, за счет средств собственного бюджета.

10.04.2012г. принят Закон Астраханской области №12/2012-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области», вступивший в силу 23 апреля 2012 года.

В соответствии с п.1 ст.1 указанного Закона Астраханской области, в редакции, действующей до принятия Закона Астраханской области от 10.02.2014г. №5/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Астраханской области «О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области», право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом имеют многодетные семьи, в которых совместно проживают родители (родитель) илиусыновители (усыновитель) и не менее трех детей, включая усыновленных, в возрасте до 18 лет и (или) в возрасте до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных учреждениях, в специальных (коррекционных) учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, в учреждениях начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования по очной форме обучения.

Как установлено в судебном заседании, и не оспаривается сторонами по делу, административный истец является матерью четырех детей - Ю.Д.В., <данные изъяты> Ю.А.В. <данные изъяты>р., П.С.В. <данные изъяты>р., П.Т.В., <данные изъяты>. и состоит в браке с П.В.В. с <данные изъяты>., что подтверждается свидетельством о заключении брака I-КВ №.

После рождения <данные изъяты>. третьего ребенка в семье, семье административного истца было выдано удостоверение многодетной семьи №.

27.05.2014г. ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>» на основании распоряжения от 14.05.2014г. № было выдано гарантийное письмо на получение семейного капитала ГП-15 № в соответствии с <адрес> от 10.04.2012г. №-ОЗ.

По истечении двух лет со дня рождения третьего ребенка, 13.10.2105г. истец обратилась в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>» с заявлением о распоряжении средствами семейного капитала.

Единым уведомлением № от 14.10.2015г. истцу было отказано в предоставлении указанной государственной услуги.

На основании решения Трусовского районного суда <адрес> от 09.03.2016г. региональный семейный капитал был выплачен административному истцу.

После рождения в семье административного истца четвертого ребенка - П.Т.В., <данные изъяты>.р., 29.12.2016г. административный истец обратился в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>», с заявлением о предоставлении регионального семейного капитала и замене удостоверения многодетной семьи на новое, для включение в него данных о четвертом ребенке.

30.12.2016г. ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>» было вынесено принятое в форме Единого уведомления об отказе в назначении государственных социальных услуг от 30.12.2016г. №, обязать ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>», оказать государственную социальную услугу – выдачу гарантийного письма на получение регионального семейного капитала.

Суд учитывает, что именно данное решение оспаривается административным истцом, решение о лишении статуса многодетной семьи административного истца, указанное решение не содержит, в связи с чем требования истца в части признания незаконным действий ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>» в части лишения статуса многодетной семьи административного истца, не могут быть удовлетрены.

Суд принимает во внимание, что в силу ч.1 ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Суд учитывает, что право на признание многодетной семьей возникло у административного истца, на момент рождения третьего ребенка. Решение о признании семьи многодетной возникло до внесения в <адрес> «О социальной поддержке многодетных семей» указанных изменений в части требования о гражданстве Российской Федерации родителей детей в многодетной семье. <адрес> «О социальной поддержке многодетных семей» не предусмотрено, что действие внесенных в него изменений распространяется на отношения, возникшие до их введения.

Соответственно, в данном случае, решение административного ответчика об отказе административному истцу в признании её семьи многодетной и выдаче нового удостоверения взамен ранее выданного не соответствует требованиям закона в том смысле, который придает этому вопросу действующее законодательство, а, следовательно, требования административного истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск П.С.А. к Государственному казенному учреждению <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>», о признании отказа незаконным, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>», принятое в форме Единого уведомления об отказе в назначении государственных социальных услуг от 30.12.2016г. №, обязать ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>», оказать государственную социальную услугу – выдачу гарантийного письма на получение регионального семейного капитала.

В удовлетворении остальных требований административному истцу П.С.А. отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд г. Астрахани в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 07.04.2017г.

Судья А.А. Аршба