Решение № 2А-249/2025 2А-249/2025(2А-2636/2024;)~М-1983/2024 2А-2636/2024 М-1983/2024 от 10 марта 2025 г. по делу № 2А-249/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2025 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бурыкиной Е.В.,

при секретаре Волковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-249/2025 63RS0018-01-2024-003549-49 по административному исковому заявлению ФИО3 к отделу по вопросам миграции О МВД России по г.Новокуйбышевск о признании действий незаконными и возложении обязанности по снятию с регистрационного учета и регистрации по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратилась в суд с иском к отделу по вопросам миграции О МВД России по г.Новокуйбышевск о признании действий незаконными и возложении обязанности по снятию с регистрационного учета и регистрации по месту жительства.

В обоснование заявленных требований ФИО3 указала, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <Адрес>, однако вместе с несовершеннолетними детьми – ФИО1 и ФИО2 зарегистрирована по месту жительства по адресу <Адрес>.

В настоящее время административный истец вместе с детьми временно проживает в США г. Орландо штата Флорида.

У административного истца возникла необходимость зарегистрироваться по месту жительства совместно с детьми в принадлежащем ей на праве собственности доме.

Для осуществления вышеуказанных действий по регистрации административный истец выдала нотариально удостоверенную доверенность своей матери ФИО4

С указанной доверенностью и необходимыми документами ФИО4 обратилась в Отдел по вопросам миграции О МВД России по г.Новокуйбышевск.

При приеме документов в регистрации по мету жительства отказано, с пояснениями, что действия по регистрации по месту жительства административный истец должна совершать через российское консульство в США.

При повторном обращении в Отдел по вопросам миграции О МВД России по г.Новокуйбышевск в приеме заявления повторно отказано, в связи с необходимостью предоставления паспорта административного истца, не смотря на наличие нотариально оформленной доверенности.

Административный истец полагает, что сотрудники Отдела по вопросам миграции О МВД по г.Новокуйбышевск неправильно толкуют законодательство, требуя от ее представителя, действующего по нотариально удостоверенной доверенности, предоставить паспорт. Все паспортные данные административного истца указаны в доверенности, а также имеются в Отделе по вопросам миграции. Необходимые записи в паспорте о регистрации могут быть сделаны после возвращения административного истца в Россию и личного предоставления паспорта. Такой же порядок предусмотрен и при подаче заявления о регистрации по месту жительства в электронном виде.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнений, административный истец просит признать незаконными действия Отдела по вопросам миграции О МВД России по г.Новокуйбышевск по отказу снять ФИО3, ФИО1, ФИО1 с регистрации по месту жительства по адресу: <Адрес> и зарегистрировать по месту жительства по адресу: <Адрес>, а также обязать Отдел по вопросам миграции О МВД России по г.Новокуйбышевск снять ФИО3, ФИО1, ФИО1 с регистрационного учета по месту жительства по адресу <Адрес> и зарегистрировать по месту жительства: <Адрес>.

Определением суда от 27.11.2024 года, отраженным в протоколе судебного заседания, суд привлек к участию в деле в качестве административного соответчика Главное управление МВД РФ по Самарской области.

Определением суда от 23.12.2024, отраженным в протоколе судебного заседания, суд привлек к участию в деле в качестве административного соответчика ОМВД России по г. Новокуйбышевску.

Определением суда от 17.02.2025, отраженным в протоколе судебного заседания, суд привлек к участию в деле в качестве административных советчиков специалиста по регистрационному учету граждан РФ Отдела по вопросам миграции О МВД России по г. Новокуйбышевску ФИО5, начальника отдела по вопросам миграции по г. Новокуйбышевску ФИО6.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель административного истца ФИО3 – адвокат Корендясев А.Г. действующий на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика О МВД России по г.Новокуйбышевск ФИО7 возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Административный ответчик специалист по регистрационному учету граждан РФ Отдела по вопросам миграции О МВД России по г. Новокуйбышевску ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных требований.

Административный ответчик начальник отдела по вопросам миграции по г. Новокуйбышевску ФИО6 возражала против заявленных требований.

Представитель административного ответчика Главное управление МВД РФ по Самарской области в судебное заседание не явился, извещен.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с положениями статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее Закон N 5242-I) местом жительства признается: жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - это постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства, снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства - фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений об убытии гражданина Российской Федерации из места жительства.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации (абзац 6 статьи 3 Закона N 5242-I).

Согласно статье 7 Закона N 5242-I снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в случаях изменения места жительства - на основании заявления гражданина в письменной форме или в форме электронного документа о регистрации по новому месту жительства.

В соответствии с пунктами 30, 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 (далее - Правила N 713) снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае изменения места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства (в письменной форме или в форме электронного документа).

Снятие граждан с регистрационного учета по месту жительства осуществляется в течение трех календарных дней со дня поступления в орган регистрационного учета соответствующего заявления гражданина (пункт 36 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31.12.2017 N 984 (далее – Административный регламент).

Как указано в пунктах 54-54.2 Административного регламента для снятия с регистрационного учета по месту жительства гражданин (законный представитель) представляет:

Заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства произвольной формы с указанием адреса выбытия. Письменное заявление о снятии с регистрационного учета гражданин вправе представить в орган регистрационного учета по месту фактического проживания.

Паспорт гражданина (свидетельство о рождении несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста).

Пунктом 41 Административного регламента предусмотрено, что одновременно с заявлением о регистрации по месту пребывания заявитель представляет следующие документы: паспорт либо паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации); документ, являющийся основанием для временного проживания в жилом помещении, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. При предъявлении документа, являющегося основанием для временного проживания в жилом помещении, удостоверенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате, или его копии, верность которой засвидетельствована в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате, данный документ лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, не удостоверяется, подпись собственника (нанимателя) жилого помещения в заявлении не проставляется. Если предъявляется договор в простой письменной форме, подписи собственника (нанимателя) жилого помещения и заявителя в нем удостоверяются лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов. Акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства). Письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя и всех участников долевой собственности (при необходимости). Согласие на временное проживание гражданина в жилом помещении удостоверяется лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.

В соответствии с п. 50 Административного регламента, при регистрации по месту жительства несовершеннолетних граждан со дня рождения и до достижения ими 14-летнего возраста одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства законный представитель представляет следующие документы: свидетельство о рождении несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста; паспорта законных представителей; акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна (в случае необходимости).

В соответствии с п. 54 Административного регламента, для снятия с регистрационного учета по месту жительства гражданин (законный представитель) представляет: заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства произвольной формы с указанием адреса выбытия. Письменное заявление о снятии с регистрационного учета гражданин вправе представить в орган регистрационного учета по месту фактического проживания; паспорт гражданина (свидетельство о рождении несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста).

В пункте 55 Административного регламента указано, что для снятия с регистрационного учета по месту жительства гражданин (законный представитель) в период его нахождения за пределами Российской Федерации направляет почтовым отправлением из страны проживания заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства произвольной формы с указанием адреса выбытия, подлинность его подписи на котором нотариально засвидетельствована в дипломатическом представительстве или в консульском учреждении Российской Федерации в стране проживания либо у нотариуса с последующей легализацией документа или проставлением на нем апостиля (для государств - участников Гаагской конвенции от 5 октября 1961 г., отменяющей требование легализации иностранных официальных документов), за исключением случаев, когда ни легализация, ни апостиль не требуются в соответствии с международным договором Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 90, 92, 97 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является подача лично заявителем заявления о регистрации, снятии с регистрационного учета и прилагаемых документов, необходимых для предоставления государственной услуги, оформленных надлежащим образом:

на бумажном носителе ответственному лицу с представлением документов, предусмотренных пунктами 40, 41, 44 - 50 Административного регламента;

на бумажном носителе в орган регистрационного учета посредством почтового отправления, с представлением документов, предусмотренных пунктом 43 Административного регламента;

на бумажном носителе непосредственно в орган регистрационного учета с представлением документов, предусмотренных пунктом 51, подпунктом 53.1 пункта 53, подпунктом 54.1 пункта 54 Административного регламента;

в форме электронного документа с использованием Единого портала.

Заявления о регистрации, снятии с регистрационного учета представляются ответственному лицу либо в орган регистрационного учета по месту нахождения жилого помещения за исключением случая, предусмотренного подпунктом 54.1 пункта 54 Административного регламента.

Заявления о регистрации, снятии с регистрационного учета с приложением предусмотренных пунктами 40, 41, 44 - 51 Административного регламента надлежащим образом оформленных документов передаются ответственным лицом в орган регистрационного учета в срок не позднее трех календарных дней после их представления заявителем ответственному лицу.

Согласно пункту 90 Административного регламента, основанием для начала административной процедуры является подача лично заявителем заявления о регистрации, снятии с регистрационного учета и прилагаемых документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Согласно подпункту 98.1 пункта 98 Административного регламента должностное лицо органа регистрационного учета при поступлении заявлений о регистрации, снятии с регистрационного учета от ответственных лиц либо посредством почтового отправления рассматривает их в день поступления и проверяет правильность и полноту заполнения заявления и наличие надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных пунктами 40, 41, 43 - 51 Административного регламента, на наличие установленных пунктом 58 Административного регламента оснований для отказа в приеме документов.

Как указано в подпункте 58.1 пункта 58 Административного регламента основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является нарушение установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации.

Как следует из материалов дела, ФИО3 обратилась в лице своего представителя по доверенности ФИО4 в отдел по вопросам миграции О МВД России по г.Новокуйбышевск с заявлениями о регистрации по месту жительства ФИО3 и несовершеннолетних детей ФИО1, <Дата> рождения, ФИО2, <Дата> рождения, по адресу: <Адрес>, и снятии их с регистрационного учета по адресу: <Адрес>, приложив доверенность от <Дата>

Из доверенности следует, что ФИО3 уполномочила ФИО4 снять с регистрации ФИО3 и ее детей <данные скрыты> с регистрационного учета по адресу: <Адрес> и зарегистрировать по адресу: <Адрес>. Данная доверенность удостоверена нотариусом штата Флорида США, ФИО и содержит апостиль.

Судом установлено, что в принятии вышеуказанных заявлений специалистом отдела по вопросам миграции О МВД России по г.Новокуйбышевск отказано, в связи с отсутствием заявителя лично, при подаче документов. Кроме того, специалисту не представлены паспорта и свидетельства о рождении детей.

В пункте 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, которые могут быть реализованы ими лично либо через представителей.

Согласно пункту 1 статьи 185 названного Кодекса доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

В соответствии с главой IX Основ законодательства Российской Федерации о нотариате при совершении нотариального действия по удостоверению доверенности гражданина нотариус (лицо, замещающее временно отсутствующего нотариуса) должен соблюдать основные правила совершения нотариальных действий, предусмотренные названной главой: установить личность обратившегося за совершением нотариального действия на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина (статья 42); проверить дееспособность гражданина, иных лиц, подписывающих доверенность (рукоприкладчика, переводчика, сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика), а также, если за совершением нотариального действия обратился представитель лица, в интересах которого совершается нотариальное действие, его полномочия (статья 43).

Не допускается совершение через представителя сделки, которая по своему характеру может быть совершена только лично, а равно других сделок, указанных в законе пункт 4 статьи 182 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных норм права, отдельные действия ввиду их тесной связи с личностью в силу указаний закона или характера совершаемых действий не могут быть совершены никем иным, кроме правообладателя.

Представленные представителем административного истца в отдел по вопросам миграции О МВД России по г.Новокуйбышевск заявления о регистрации административного истца и ее несовершеннолетних детей по месту жительства и о снятии с регистрации с удостоверенной нотариусом штата Флорида, США, Евгенией Фредериксен доверенностью административного истца не могли быть приняты в качестве необходимого для совершения действий по снятию и постановки на регистрацию, поскольку законодательство Российской Федерации прямо устанавливает необходимость личного присутствия административного истца при подаче документов о снятии его с регистрации по месту жительства и о регистрации по месту жительства, а также при наличии паспорта. Так, ни в Законе N 5242-I, ни в Административном регламенте нет указания на право подачи указанных заявлений представителем заявителя. Более того, в пункте 90 Административного регламента прямо указано, что основанием для начала административной процедуры является подача лично заявителем заявления. Таким образом, подача заявления через представителя, наделенного полномочиями в порядке статьи 182 Гражданского кодекса Российской Федерации, законом не предусмотрена.

При этом, административном регламентом установлен порядок снятия с регистрационного учета по месту жительства гражданина и порядок регистрации по месту жительства в период нахождения лица за пределами Российской Федерации.

Установлено, что ФИО3 пребывает за пределами Российской Федерации и лично в миграционный орган не обращалась.

Таким образом, административным ответчиком обоснованно отказано в принятии документов на основании требований Административного регламента, в связи с тем, что заявления поданы с нарушением установленных требований к форме и содержанию заявления, а именно заявление подано неуполномоченным лицом. Административный истец вправе, подав заявление в установленном порядке, получить указанную услугу. Права административного истца в данном случае не нарушены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО3

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Требования ФИО3 к отделу по вопросам миграции О МВД России по г.Новокуйбышевск, ОМВД России по г. Новокуйбышевску, ГУ МВД РФ по Самарской области, специалисту по регистрационному учету граждан РФ отдела по вопросам миграции О МВД России по г. Новокуйбышевску ФИО5, начальнику отдела по вопросам миграции по г. Новокуйбышевску ФИО6 о признании действий незаконными и возложении обязанности по снятию с регистрационного учета и регистрации по месту жительства, – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 25.03.2025.

Судья /подпись/ Е.В. Бурыкина