Решение № 2А-971/2017 2А-971/2017~М-998/2017 М-998/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2А-971/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2017 года г. Суворов Тульской области

Суворовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Стукалова А.В.,

при секретаре Наташиной Л.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Суворовский район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-971/17 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Суворовский район Тульской области о признании действий по распределению квартир незаконными, отмене протокола решения жилищной комиссии, обязании произвести перераспределение квартир,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Суворовский район Тульской области о признании действий по распределению квартир незаконными, отмене протокола решения жилищной комиссии, обязании произвести перераспределение квартир.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что он является участником программы по переселению граждан из аварийного жилья. Его аварийная квартира находится по адресу: <адрес>, на втором этаже.

31 октября 2017 года архитектор ФИО3 в устной форме сообщила о том, что ему будет предоставлена квартира на первом этаже построенного дома.

2 ноября 2017 года он обратился с заявлением к главе администрации муниципального образования Суворовский район ФИО4, где указал, что предоставление квартиры на первом этаже нарушает его права в соответствии, с предусмотренными ст.35 Конституции РФ и ст. 32 ЖК РФ. Жилищное законодательство не допускает ухудшение условий проживания при переселении. Квартира, расположенная на первом этаже, построена так, что расстояние от окон до земли менее одного метра, кроме того, имеется множество других недоделок.

2 декабря 2017 года он получил ответ на заявление, из которого ему стало известно, что его квартира на ул. Строителей имеет площадь <данные изъяты> и в соответствии с Приложением 1 к муниципальному контракту № 25 от 21 июля 2016 года расселяется на первый этаж.

У него имеются кадастровый паспорт, свидетельство о праве собственности и другие документы, подтверждающие, что площадь его квартиры составляет 63,5 кв.м, и в соответствии с Приложением 1 к муниципальному контракту № 25 от 21 июля 2016 года квартира должна расселяться на третий этаж.

При наличии у него документов, в выписке ЕГРП от 2 августа 2017 года, предоставленной администрацией муниципального образования Суворовский район, где площадь его квартиры оказалась равной <данные изъяты>., что возможно является технической ошибкой службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области. Ежегодно, начиная с 2010 года, администрация обязывала его обновлять документы. Последний раз свидетельство о праве собственности и кадастровый паспорт он представлял в июне 2017 года.

В Приложении 1 к муниципальному контракту № 25 от 21 июля 2016 года ссылка на запросы в ЕГРП отсутствует. Площади квартир записаны из свидетельств о регистрации права и кадастровых паспортов, при вынесении решения жилищной комиссии (протокол от 15 сентября 2017 года) первичные документы не были изучены и учтены, а были использованы только искаженные данные выписки из Росреестра.

В заявлении к главе администрации он просил предоставить ему копии документов для ознакомления, но ему ничего не представили. С протоколом решения жилищной комиссии от 15 сентября 2017 года, о котором он узнал из ответа 2 декабря 2017 года, не ознакомили, копию не предоставили. Ему пояснили, что он может получить копию протокола через 30 дней после запроса, то есть в январе 2018 года.

Таким образом, администрация муниципального образования Суворовский район препятствует осуществлению его конституционного права на информацию.

Просит признать действия администрации муниципального образования Суворовский район по распределению квартир аварийного дома по адресу: <адрес>, незаконными, отменить протокол решения жилищной комиссии от 15 сентября 2017 года, обязать администрацию муниципального образования Суворовский район провести распределение квартир в соответствии с Приложением 1 к муниципальному контракту № 256 от 21 июля 2016 года.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Суворовский район по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1, ссылаясь на то, что по общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, то есть в случае, когда органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и соответственно принимается решение об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа. Администрацией муниципального образования Суворовский район решение об изъятии земельного участка не принималось.

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения. Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта. Новое благоустроенное жилое помещение должно быть не меньше по общей площади ранее занимаемого жилого помещения расположенного в аварийном доме.

При рассмотрении вопроса распределения жилых помещений проводилась проверка путем запроса в ЕГРП. Согласно ответу, полученному 02 августа 2017 года от Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, общая площадь жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, составляет <данные изъяты> На основании приложения № 1 к муниципальному контракту № 25 от 21 июля 2016 года на приобретение шести жилых помещений (благоустроенных квартир) в многоквартирном доме долевым участием в строительстве в муниципальном образовании г. Суворов Суворовского района для переселения граждан, проживающих в аварийных жилых домах муниципального образования г. Суворов Суворовского района, жилые помещения, предоставляемые взамен аварийного жилого фонда общей площадью <данные изъяты> расположены на первом этаже. Распределение жилых помещений в рамках областной программы «Переселение граждан из аварийного жилого фонда 2013-2017 годы» и муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилого фонда в муниципальном образовании Суворовский район» для жителей аварийного дома № расположенного по адресу: <адрес>, оформлено протоколом жилищной комиссии муниципального образования <адрес> от 15 сентября 2017 года. Жилое помещение общей площадью <данные изъяты> предлагаемое ФИО1 в рамках программы переселения, расположено по адресу: <адрес>. Определение этажности предоставления жилого помещения при переселении из аварийного жилого фонда не регламентировано. Следовательно, все нормы, предусмотренные Федеральным законом и жилищным законодательством, администрацией соблюдены.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации муниципального образования Суворовский район по доверенности ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьи 218 -219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривают, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу требований ст. 226 того же Кодекса РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 данного кодекса.

Таким образом, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке изъятия помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статье 14 (пункт 6 части 1) к вопросам местного значения городского поселения относит обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организацию строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Из указанных норм следует, что, по общему правилу, если иное не предусмотрено федеральным законом, предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным их улучшением с точки зрения безопасности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением главы администрации муниципального образования Суворовский район № 1129 от 7 декабря 2017 года было постановлено предоставить по договору социального найма жилого помещения ФИО1 трехкомнатную квартиру №, общей площадью <данные изъяты>., расположенную по адресу: <адрес>, взамен изымаемого жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии муниципального образования город Суворов Суворовский район № 11 от 15 сентября 2017 года, утверждено распределение жилых помещений для жителей аварийного дома №, расположенного по адресу: <адрес><адрес> согласно ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.

2 ноября 2017 года ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Суворовский район с заявлением о предоставлении ему квартиры в соответствии с законодательством на втором или третьем этажах.

Согласно ответу администрации муниципального образования Суворовский район на обращение ФИО1 № 05-2110 от 1 декабря 2017 года, на основании приложения № 1 к муниципальному контракту № 25 от 21 июля 2016 года на приобретение шести жилых помещений (благоустроенных квартир) в многоквартирном доме долевым участием в строительстве в муниципальном образовании г. Суворов Суворовского района для переселения граждан, проживающих в аварийных жилых домах муниципального образования г. Суворов Суворовского района, жилые помещения, предоставляемые взамен аварийного жилого фонда общей площадью <данные изъяты> расположены на первом этаже. Распределение жилых помещений в рамках областной программы «Переселение граждан из аварийного жилого фонда 2013-2017 годы» и муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилого фонда в муниципальном образовании Суворовский район» для жителей аварийного дома №, расположенного по адресу: <адрес>, оформлено протоколом жилищной комиссии муниципального образования г. Суворов Суворовский район от 15 сентября 2017 года. Жилое помещение общей площадью <данные изъяты> предлагаемое ФИО1 в рамках программы переселения, расположено по адресу: <адрес>. Определение этажности предоставления жилого помещения при переселении из аварийного жилого фонда не регламентировано.

Согласно выписки из ЕГРН № от 2 августа 2017 года площадь аварийной квартиры административного истца равна <данные изъяты>., площадь предоставляемой квартиры больше указанной - <данные изъяты>. При этом, наличие согласно приложению № 1 к муниципальному контракту № 25 от 21 июля 2016 года, в составе объектов долевого строительства, подлежащих передаче, квартиры площадью <данные изъяты>. на третьем этаже, не свидетельствует о нарушении жилищных прав истца.

Кроме того, ФИО1 не было представлено доказательств того, что по состоянию здоровья или иным причинам ему противопоказано проживание в квартире на первом этаже.

Предоставление ФИО1 в рассматриваемом случае другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует предоставление жилого помещения с соблюдением условий проживания, которые не ухудшены по сравнению с прежними, предоставляемая ответчику квартира, расположенная в том же населенном пункте, соответствует требованиям статьи 89 ЖК РФ, права ответчика в результате выселения не нарушаются.

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что действия администрации муниципального образования <адрес> по распределению квартир аварийного дома по адресу: <адрес>, не могут считаться незаконными, поскольку определение этажности предоставления жилого помещения при переселении из аварийного жилого фонда не регламентировано.

В соответствии с ч. 3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, принимая во внимание обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования Суворовский район Тульской области о признании действий по распределению квартир незаконными, отмене протокола решения жилищной комиссии муниципального образования Суворовский район от 15 сентября 2017 года, обязании произвести перераспределение квартир.

Также административным истцом ФИО1 заявлено требование о взыскании судебных расходов, понесенных на оплату государственной пошлины и выписки из ЕГРП № на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

С учетом положений части 1 статьи 111 КАС РФ поскольку административному истцу ФИО1 отказано в удовлетворении заявленных требований, следовательно, требование о взыскании судебных расходов также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования Суворовский район Тульской области о признании действий по распределению квартир незаконными, отмене протокола решения жилищной комиссии, обязании произвести перераспределение квартир, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Суворовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий