Постановление № 5-455/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 5-455/2021

Дело № 5-455/2021

УИД № 75RS0010-01-2021-000834-25


Постановление

пгт. Забайкальск 20 июля 2021 г.

Судья Забайкальского районного суда Забайкальского края Васендин С.Ф., при секретаре Мустафиной Т.Ф., с участием и.о. директора МОУ Билитуйская СОШ ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Билитуйская средняя общеобразовательная школа», №, адрес места нахождения: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ, на основании приказа Министерства образования и науки Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая документарно-выездная проверка МОУ Билитуйская СОШ.

ДД.ММ.ГГГГ по результатом проверки, проведенной консультантом отдела лицензирования, государственной аккредитации Минобразования Забайкальского края ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении №, серия № №.

Согласно данного протокола об административном правонарушении в ходе проверки выявлен факт несоблюдения лицензионных требований, предусмотренных пп. «а», «д» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490, выразившийся в осуществлении по основной образовательной программе основного общего образования в части предмета учебного плана «Физическая культура» (для 1-11 классов) по адресу не указанному в лицензии: <адрес> в части учебного предмета «География» (для 5-8 классов), 10-11 классов) по адресу не указанному в лицензии: <адрес> По данным адресам не получены заключения санитарно-эпидемиологические. По дополнительным общеобразовательным программам по адресу: <адрес> не получено санитарно-эпидемиологическое заключение.

Бездействия МОУ Билитуйская СОШ квалифицированы ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился по неизвестным причинам, ходатайство об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял.

В судебном заседании законный представитель МОУ Билитуйская СОШ ФИО1 пояснила, что образовательной деятельности в указанных протоколе помещениях они сейчас не проводят и до наступления учебного периода принимают меры к получению необходимых документов. Кроме того, за то же самое деяние школа подвернута административному штрафу по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50000 рублей.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участника процесса, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ) образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1490 "О лицензировании образовательной деятельности" утверждено "Положение о лицензировании образовательной деятельности" (далее Положение).

Согласно пункту 7 Положения лицензионными требованиями к лицензиату являются:

а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию.

Указанное требование не применяется: при организации образовательной деятельности в форме практической подготовки в организации, осуществляющей деятельность по профилю соответствующей образовательной программы, в том числе ее структурном подразделении, предназначенном для проведения практической подготовки, на основании договора, заключаемого между указанной организацией и лицензиатом; при реализации образовательных программ с использованием сетевой формы в отношении части образовательной программы, не предусмотренной для реализации лицензиатом; к загранучреждениям Министерства иностранных дел Российской Федерации;

д) наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию.

Указанное требование не применяется: при реализации образовательных программ с использованием сетевой формы в отношении части образовательной программы, не предусмотренной для реализации лицензиатом; при организации образовательной деятельности в форме практической подготовки; к загранучреждениям Министерства иностранных дел Российской Федерации; к российским образовательным организациям, расположенным за пределами территории Российской Федерации, и образовательным организациям, созданным в соответствии с международными договорами Российской Федерации и расположенным за пределами территории Российской Федерации; в отношении образовательных программ, реализуемых с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий;

Подпунктом "а" пункта 9 Положения установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных, в частности, подпунктами "а" и "д".

Частью 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ определено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В обоснование вины МОУ Билитуйской СОШ в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ суду представлены: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, лицензией серии 75ЛО02 № от ДД.ММ.ГГГГ, пояснения директора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, санитарно-эпидемиологическое заключение №.№ от ДД.ММ.ГГГГ.

В акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что учреждение ведет образовательную деятельность в помещениях, расположенных по адресу: <адрес><данные изъяты> и по адресу <адрес>, не предусмотренных в лицензии.

В акте также указано, что в санитарно-эпидемиологическом заключении, выданном организации, отсутствует указание на соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям к устройству, содержанию и организации режима работы учреждения по реализации дополнительных общеобразовательных программ по адресам не указанным в лицензии: <адрес>

Вместе с тем конкретные факты осуществления образовательной деятельности в помещениях по указанным выше адресам, а также формы этой деятельности в протоколе не изложены, конкретных фактов нарушения санитарно-эпидиологических правил и нормативов СанПин в указанных помещениях материалы дела не содержат. Из объяснения директора следует, что образовательную деятельность на момент проверки они в указанных помещении клуба и в квартире не проводили и не проводят в настоящее время.

Отсутствуют в материалах дела и доказательства, свидетельствующие, что нарушение лицензионных требований повлекло за собой последствия, предусмотренные ч.11 ст.19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Установление события правонарушения и противоправных действий (бездействия) входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении (статья 26.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

За осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) школа привлечена к ответственности, предусмотренной ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, что подтверждается постановлением мирового судьи.

Лицо не может нести ответственность дважды за одно и тоже деяние.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив изложенные доказательства в их совокупности нахожу, что вина МОУ Билитуйская СОШ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, не нашла своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п.1 ч.1.1 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения "Билитуйская средняя общеобразовательная школа" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Забайкальский районный суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 23 июля 2021 года

Судья Васендин С.Ф.