Решение № 2-690/2017 2-690/2017~М-653/2017 М-653/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 2-690/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Железноводский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Никитюк А.Д.

при секретаре Кропачевой Т.А.,

с участием:

помощника прокурора <адрес> Михайлова О.З.

представителя ответчика администрации города-курорта Железноводска Кипа Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации города-курорта Железноводска

об обязании внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах территориальных зон и границе муниципального образования города-курорта Железноводска

установил:

Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации города-курорта Железноводска об обязании внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах территориальных зон и границе муниципального образования города-курорта Железноводска.

В обосновании исковых требований прокурор указал, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения администрацией города-курорта Железноводска требований земельного и градостроительного законодательства, по результатам которой установлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет границ территориальных зон и муниципального образования.

Так, проверкой установлено, что администрацией города-курорта Железноводска не приняты меры по постановке на кадастровый учет границ территориальных зон, установленных правилами землепользования и застройки и границ муниципального образования города-курорта Железноводска.

Не выполнение органом местного самоуправления требований ст. 32 Закона №- ФЗ влечет неполноту и недостоверность систематизированных сведений Единого государственного реестра недвижимости, препятствует удовлетворению потребностей государства, граждан и юридических лиц в геодезической и картографической продукции, осуществлению кадастровой деятельности, что затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Михайлов О.З. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Других оснований не имел. Просил суд вынести решение об обязании администрации города-курорта Железноводска в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах территориальных зон в границе муниципального образования города-курорта <адрес>.

Представитель ответчика администрации города-курорта Железноводска Кипа Е.А. исковые требования не признала, представила суду письменные возражения в которых просила суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования законными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исковое заявление предъявлено прокурором по результатам проверки в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой города проведена проверка соблюдения администрацией города-курорта Железноводска требований земельного и градостроительного законодательства, по результатам которой установлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет границ территориальных зон и муниципального образования.

Так, проверкой установлено, что администрацией города-курорта Железноводска не приняты меры по постановке на кадастровый учет границ территориальных зон, установленных правилами землепользования и застройки и границ муниципального образования города-курорта Железноводска. Администрация города-курорта Железноводска до настоящего времени не обеспечила подготовку и направление в орган регистрации документов, соответствующих требованиям ст. 32 Закона № 218-ФЗ и Правил, для внесения сведений о границах территориальных зон и муниципального образования в Единый государственный реестр недвижимости.

В своих возражениях администрация города-курорта Железноводска ссылается на Постановление губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому направление сведений о границах города-курорта Железноводска входит в компетенция органов государственной власти <адрес>.

Однако, позиция ответчика не основана на нормах действующего законодательства в силу следующего.

Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машиноместах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона № 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме и графической форме, который состоит из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий.

В силу положений ч.1 ст. 10 Закона № 218-ФЗ, в реестр границ вносятся сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, территориях объектов культурного наследия: индивидуальные обозначения таких зон и территорий: описание местоположения границ таких зон и территорий; наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон, о создании таких территорий и др.

Согласно ч. 2 ст. 10 Закона № 218-ФЗ, в реестр границ вносятся сведения об административно-территориальном делении: описание местоположения границ муниципальных образований; реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ муниципальных образований; описание местоположения границ населенных пунктов; реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ населенных пунктов.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

На основании ч. 5 ст. 15 Закона № 218-ФЗ, в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию, от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон; об установлении или изменении границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципального образования; об установлении или изменении границ населенного пункта; об утверждении проекта межевания территории.

Положениями статей 32.34 Градостроительного кодекса РФ установлено, что границы территориальных зон, зон с особыми условиями использования устанавливаются при подготовке правил землепользования и застройки, утверждаемых представительным органом местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ территориальные зоны устанавливаются в результате градостроительного зонирования и в них могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Ранее действующий Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» ст. 15 также устанавливал обязанность органов местного самоуправления направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений об установлении или изменении границ муниципального образования; об утверждении правил землепользования и застройки.

ДД.ММ.ГГГГ Государственной <адрес> принят закон <адрес> №-КЗ «Об установлении границ муниципального образования города-курорта <адрес>»

Правила предоставления документов, направляемых или представляемых на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регламентированы Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. п. 3, 6, 31 Правил для постановки на кадастровый учет границ территориальных зон и границ муниципальных образований орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, в том числе сведения об установлении и изменении границ территориальных зон, количестве территориальных зон, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, а также о содержании ограничений использования объектов недвижимости в пределах территориальных зон; документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в актах уполномоченных органов об установлении или изменении границ муниципальных образований. Кроме того, обязательным приложением к направляемым в орган регистрации прав документам, является оформленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации карта (план) соответствующего объекта землеустройства.

Из толкования вышеуказанных норм следует, что ч.1 ст. 32 Закона № - ФЗ на органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований возложена обязанность принятия мер для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах муниципальных образований и границах их территориальных зон посредством подготовки и направления в орган регистрации прав необходимых документов, соответствующих требованиям ст. 32 Закона №- ФЗ и Правил.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь 45, 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации города-курорта Железноводска об обязании внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах территориальных зон и границе муниципального образования города-курорта Железноводска, удовлетворить.

Обязать администрацию города-курорта Железноводска в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах территориальных зон в границе муниципального образования города-курорта <адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда, в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Железноводский городской суд.

Судья А.Д. Никитюк

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ