Постановление № 5-333/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 5-333/2018

<данные изъяты>

Дело №5-333/18


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 сентября 2018 года судья Центрального районного суда города Воронежа Шумейко Е.С., рассмотрев протокол об административном правонарушении № 012518-М от 02.09.2018 года в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина <адрес>, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ,

У с т а н о в и л :

Как следует из протокола об административном правонарушении № 012518-М от 02.09.2018 года в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина <адрес>, 02.09.2018 года в 18 часов 05 мин. В ОП №6 УМВД России по г. Воронежу установлено, что гр. <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не выехал из РФ по истечении определенного срока пребывания до 25.07.2018 г. (после аннулирования патента), что является нарушением требований п.п. 2 ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ст. 25.10 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», вышеуказанный патент был аннулирован ОВТМ ГУ МВД России по Воронежской области согласно заключение №805.

В судебном заседании ФИО1, с участием переводчика ФИО2, вину в совершении правонарушения не признал. Пояснил, что на законных основаниях находится на территории Российской Федерации. Имеет патент на право осуществления трудовой деятельности, выданный 27.03.2018 года, в установленном порядке стоит на миграционном учете, оплачивает налоги. О принятом решении об аннулировании патента информацию до него, а также до его работодателя, не доводили. О необходимости покинуть территорию Российской Федерации его не уведомляли.

Дело рассмотрено в судебном заседании с участием переводчика ФИО2

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, инспектор по вопросам миграции ОП № 6 УМВД России по г. Воронежу ФИО3, полагает, что факт принятия решения об аннулировании патента свидетельствует об отсутствии оснований для нахождения ФИО1 на территории РФ, в связи с чем, в действиях иностранного гражданина имеется состав административного правонарушения.

Заслушав объяснение лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением иностранным гражданином или лицом без гражданства правил пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением иностранным гражданином или лицом без гражданства правил пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Объективную сторону состава административного правонарушения образуют противоправные деяния (действия или бездействие), выражающиеся в нарушении режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, связанного с уклонением от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла или неосторожности. Данное правонарушение имеет формальный состав, следовательно, доказыванию подлежит факт неисполнения обязанности, предусмотренной ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 2 названного Федерального законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяноста суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяноста суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, гражданин <адрес> ФИО1 въехал в РФ 22.05.2018 г., законно находился до 27.08.2018 г., был обязан выехать из РФ 28.08.2018 г.

Личность гражданина <адрес> ФИО1 документирована национальным заграничным паспортом серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ.

Гражданин <адрес> ФИО1 имеет патент на работу серии № номер бланка № выданный УВМ ГУ МВД России по Воронежской области 27.03.2018 г.

Гражданин <адрес> ФИО1 осуществляет трудовую деятельность на основании трудового договора, заключенного с <данные изъяты>» от 21.05.2018 года.

В судебном заседании предоставлены квитанции, подтверждающие оплату налога в связи с осуществлением иностранным гражданином трудовой деятельности.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из протокола об административном правонарушении, ФИО1 вменяется правонарушение, выраженное в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а именно, он не выехал из РФ по истечении определенного срока пребывания до 25.07.2018 г. (после аннулирования патента), что является нарушением требований п.п. 2 ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ст. 25.10 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Из представленных документов следует, что 26.03.2018 года ФИО1 был выдан патент.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 5 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ установлено, что срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 названного Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.

Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

В судебном заседании ФИО1, утверждая о наличии законных основаниях нахождения на территории РФ, предоставил суду: миграционную карту, патент, квитанции об оплате налогов, подтверждающие право нахождения на территории Российской Федерации.

В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации (абз. 5 п. 5 ст. 5 названного выше Федерального закона).

Материалы дела содержат заключение УВМ ГУ МВД России по Воронежской области № 805 от 10.07.2018 года об аннулировании патента.

Пунктом 28 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" на территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции возлагается обязанность направить уведомление об аннулировании патента в течение трех рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании патента, в том числе, иностранному гражданину.

Как следует из п. 3 заключения, о принятом решении необходимо уведомить ФИО1

Суду предоставлены копии информационных писем, направленных 10.07.2018 г., в адрес <данные изъяты>», ФИО1 по адресу: <адрес>

Доказательства, подтверждающие факт уведомления ФИО1 о принятом решении об аннулировании патента, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

Не предоставлены такие доказательства и в ходе судебного заседания.

Сведений о вручении данного уведомления ФИО1 либо об отсутствии адресата по указанному адресу, фактическом не проживании по этому адресу либо отказе от получения почтового отправления, а также о возвращении почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, материалы дела не содержат.

Как следует из сообщения ОП № 6 УМВД России по г. Воронежу, гражданин <адрес> ФИО1 был поставлен на миграционный учет по адресу: <адрес> на срок до 27.08.2018 г. Решение о сокращении срока пребывания в отношении ФИО1 не принималось. Находящаяся у гражданина <адрес> ФИО1 отрывная часть уведомления подлежит сомнению, так как многофункциональные центры г. Воронежа осуществляют постановку на миграционный учёт только первично, решение о продлении срока пребывания в РФ принимает федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган.

Вместе с тем, ФИО1 факт уведомления его УВМ ГУ МВД России по Воронежской области о принятом решении об аннулировании патента оспаривает.

Обращает внимание, что миграционная карта содержит сведения о действительном сроке пребывания на территории РФ до 17.10.2018 г. и сведения о постановке на миграционном учёте по адресу: <адрес>, указывает, что по указанному адресу уведомление о принятом решении не направлялось.

Уведомление о принятом решении в адрес регистрации: <адрес>, не направлялось.

Сообщение ОП № 6 УМВД России по г. Воронежу о том, что находящаяся у гражданина <адрес> ФИО1 отрывная часть уведомления подлежит сомнению, не опровергает установленные обстоятельства о том, что в ходе рассмотрения дела не нашел своего подтверждения факт исполнения УВМ ГУ МВД Российской Федерации по Воронежской области обязанности по направлению уведомления об аннулировании патента в течение трех рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании патента, в том числе, иностранному гражданину.

Принимая во внимание, что факт уведомления ФИО1 в установленном порядке о принятом решении об аннулировании патента не подтвержден в судебном заседании относимыми и допустимыми доказательствами, основания для вывода о том, что у ФИО1 наступила обязанность по выезду с территории РФ до 25.07.2018 года - отсутствуют.

Доказательства, подтверждающие, что ФИО1 знал, о сроке пребывания на территории Российской Федерации до 25.07.2018 года и уклонился от выезда, в материалах дела на момент составления протокола об административного отсутствовали, не предоставлены они и в ходе судебного заседания.

На основании вышеизложенного, с учетом установленного ст. 1.5 КоАП РФ принципа презумпции невиновности, принимая во внимание, что на момент выявления 02 сентября 2018 года вмененного ФИО1. правонарушения, последний не был осведомлен о незаконности своего пребывания на территории Российской Федерации, в связи с принятым 10 июля 2018 года решением об аннулировании патента, прихожу к выводу, что законные основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, за уклонение от выезда за пределы Российской Федерации по истечении установленного срока, отсутствовали.

Каких-либо иных нарушений режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, согласно протоколу об административном правонарушении, ФИО1 в вину не вменялось.

Установленные по делу обстоятельства позволяют судье прийти к выводу об отсутствии у ФИО1 вины в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания и отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11, ст.32.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении по факту совершения правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина <адрес>, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Воронежский областной суд.

Судья: /подпись/ Е.С. Шумейко