Решение № 2-470/2018 2-470/2018~М-422/2018 М-422/2018 от 4 октября 2018 г. по делу № 2-470/2018

Дело 2-470/2018

29RS0003-01-2018-000646-25


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 октября 2018 года с. Ильинско-Подомское

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Якимова В.Н.,

при секретаре Пузыревой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования «Ильинское» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Отделу судебных приставов по городу Коряжме и Вилегодскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Администрация муниципальное образование (далее - МО) «Ильинское» обратилась в суд с иском к Отделу судебных приставов по городу Коряжме и Вилегодскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - ОСП по г. Коряжме и Вилегодскому району УФССП по Архангельской области и НАО) об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Заявленные требования мотивирует тем, что 19 июля 2017 года Вилегодским районным судом удовлетворены исковые требования прокурора Вилегодского района Архангельской области и на администрацию МО «Ильинское» возложена обязанность в срок до 15 мая 2018 года организовать устранение имеющихся нарушений законодательства пожарной безопасности, а именно: оборудовать площадки для установки пожарного автомобиля и подъезды к пожарным водоемам по улице Советская, <...>, Тепличная, <...>, Советская, <...>, Энергетиков, д. 8 с. Ильинско-Подомское, д. Мухонская (пожарный водоем «Кирпичный») Вилегодского района Архангельской области в соответствии с требованиями СП 8.13 I 30.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденным Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 178; обеспечить запас воды в пожарном водоеме д. Роженец; установить крышки на пожарном водоеме по ул. Виледская с. Ильинско-Подомское и д. Мухонская Вилегодского района Архангельской области; заменить крышки на пожарном водоеме по улице Новосельская, д. 22 с. Ильинско-Подомское Вилегодского района Архангельской области; установить указатель у пожарного водоема по улице Виледская с. Ильинско-Подомское Вилегодского района Архангельской области. В установленный судебным приставом-исполнителем срок все мероприятия, которые были возложены на администрацию МО «Ильинское» решением суда от 19 июля 2017 года, были проведены и исполнены, что подтверждается соответствующим актом. Однако, без исполнения осталась одно обязательство (требование) по решению суда об устройстве подъездных путей к пожарному водоему, расположенному по адресу СХТ, д. 1, поскольку указанный водоем расположен на земельном участке принадлежащем муниципальному образованию «Вилегодский район» и который передан в аренду акционерному обществу (далее - АО) «Группа Илим». Разрешения на проведение каких-либо работ от руководства акционерного общества получено не было, проведение работ не согласовано. Однако АО «Группа Илим» приняла на себя обязательство самостоятельно, за свой счет и своими силами провести на данном земельном участке необходимые работы, чтобы обеспечить подъезд к пожарному водоему, расположенному на территории предприятия. Сроки проведения работ находились в стадии согласования, в связи с чем в Вилегодский районный суд Архангельской области было направлено заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. О том, что работы ведутся и подано в суд заявление об отсрочке исполнения решения суда был проинформирован судебный пристав-исполнитель. Однако, не смотря на это, 26 июня 2018 года судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора. Как следует из материалов исполнительного производства, решение суда от 19 июля 2017 года на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора исполнено на 93% (из 14 требований исполнено 13). В связи чем просят освободить администрацию МО «Ильинское» от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Коряжме и Вилегодскому району УФССП по Архангельской области и НАО от 26 июня 2016 года, в рамках возбужденного 04 июля 2018 года исполнительного производства № 150124/18/29033-ИП.

Определением суда от 18 сентября 2018 года по ходатайству истца в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – Управление ФССП по Архангельской области и НАО).

Истец - администрация МО «Ильинское», извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства по делу, в судебном заседании своего представителя не направила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала. Также истец представил дополнения к исковому заявлению, в которых указал, что материалами дела подтверждается принятие всех зависящих от администрации МО «Ильинское» мер по исполнению решения суда и отсутствие их виновного бездействия, а также отсутствие финансовой возможности исполнить решение суда в полном объеме.

Ответчик - ОСП по г. Коряжме и Вилегодскому району УФССП по Архангельской области и НАО, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства по делу, в судебном заседании своего представителя не направил, представил возражения на иск, в которых просил в удовлетворении исковых требований истца отказать как необоснованных, поскольку материалами исполнительного производства подтверждается вина должника - администрации МО «Ильинское» в неисполнении в установленный срок решения суда.

Ответчик - Управление ФССП по Архангельской области и НАО, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства по делу, в судебном заседании своего представителя не направил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) по определению суда, которое внесено в протокол судебного заседания, дело рассмотрено без участия сторон по делу.

Исследовав письменные материалы дела, оценив их в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что решением Вилегодского районного суда Архангельской области от 19 июля 2017 года удовлетворены исковые требования прокурора Вилегодского района Архангельской области и на администрацию МО «Ильинское» возложена обязанность в срок до 15 мая 2018 года организовать устранение имеющихся нарушений законодательства пожарной безопасности, а именно: оборудовать площадки для установки пожарного автомобиля и подъезды к пожарным водоемам по улице Советская, <...>, Тепличная, <...>, Советская, <...>, Энергетиков, д. 8 с. Ильинско-Подомское, д. Мухонская (пожарный водоем «Кирпичный») Вилегодского района Архангельской области в соответствии с требованиями СП 8.13 I 30.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденным Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 178; обеспечить запас воды в пожарном водоеме д. Роженец; установить крышки на пожарном водоеме по ул. Виледская с. Ильинско-Подомское и д. Мухонская Вилегодского района Архангельской области; заменить крышки на пожарном водоеме по улице Новосельская, д. 22 с. Ильинско-Подомское Вилегодского района Архангельской области; установить указатель у пожарного водоема по улице Виледская с. Ильинско-Подомское Вилегодского района Архангельской области. Решение суда вступило в законную силу 22 августа 2017 года.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112, 116 настоящего Закона.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 2 ст. 112 данного Закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого исполнения.

В соответствии с п. 75 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 50 от 17 ноября 2015 года «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом - исполнителем срок требований исполнительного документа.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

04 июня 2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Коряжме и Вилегодскому району УФССП по Архангельской области и НАО в отношении должника администрации МО «Ильинское» возбуждено исполнительное производство № 15124/18/29033-ИП, которым должнику для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Коряжме и Вилегодскому району УФССП по Архангельской области и НАО Шарпе Н.И. от 26 июня 2018 года с должника администрации МО «Ильинское» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением исполнительного документа в установленные сроки.

В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа истец ссылается на невозможность исполнения решения в части обустройства подъездных путей к пожарному водоему, расположенному по адресу СХТ, д. 1 в связи с тем, что земельный участок, на котором расположен подъездной путь к пожарному водоему, передан администрацией МО Вилегодский муниципальный район» акционерному обществу «Группа Илим» на основании договора аренды земельного участка № 72 от 30 мая 2018 года. Кроме того, администрация МО «Ильинское» является бюджетной организацией и не имеет возможность произвольно расходовать средства из других статей бюджета.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, в том числе актами о совершении исполнительных действий от 19 июня 2018 года, что решение Вилегодского районного суда от 19 июля 2017 года администрацией МО «Ильинское» исполнено на 93% (из 14 требований исполнено 13) и не исполнено лишь в части обустройства подъездных путей к пожарному водоему, расположенному по адресу СХТ, д. 1. Кроме того, администрация МО «Ильинское» обращалась к арендатору земельного участка с просьбой разрешить проведение работ на территории предприятия, на что получала отказ. При согласовании сроков самостоятельного исполнения предприятием решения суда был получен положительный ответ без указания сроков исполнения.

Согласно ответа администрация МО «Вилегодский муниципальный район» указала, что пожарный водоем, расположенный по адресу: <...>, находится на земельном участке, который предоставлен без обременения по договору аренды земельного участка от 30 мая 2018 года № 72 акционерному обществу «Группа Илим».

Администрация МО «Ильинское» является органом местного самоуправления. В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект местного бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития. В соответствии с бюджетным законодательством произвольное расходование бюджетных средств не допускается. При недостаточности в бюджете денежных средств администрация МО «Ильинское» не имеет возможности произвольно израсходовать средства из других статей бюджета, так как это является нецелевым расходованием бюджетных средств.

Договоры по оказанию услуг на приведение в соответствие пожарных водоемов и подъездных путей к ним должны заключаться администрацией муниципального образования поселения с соблюдением процедур и сроков, установленных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Проведение данных процедур с соблюдением установленных законодательством требований в пятидневный срок невозможно.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в данном случае администрация МО «Ильинское» приняла в установленном законом порядке все зависящие от нее меры для исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленное требование об освобождении от уплаты исполнительского сбора является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования администрации муниципального образования «Ильинское» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу и Отделу судебных приставов по городу Коряжме и Вилегодскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от уплаты исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования «Ильинское» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по городе Коряжме и Вилегодскому району Архангельской области и Ненецкому автономному округу Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в рамках исполнительного производства от 04 июня 2018 года № 15124/18/29033-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Вилегодский районный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 05 октября 2018 года.

Председательствующий - подпись.

По состоянию на 05 октября 2018 года решение не вступило в законную силу.

Судья В.Н. Якимов

Секретарь Н.В. Пузырева