Решение № 2А-1076/2017 2А-1076/2017~М-868/2017 А-1076/2017 М-868/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 2А-1076/2017

№а-1076/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2017 года <адрес>

<адрес>

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Савиной О.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием административного истца ФИО1 ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Администрации муниципального района <данные изъяты> Республики Башкортостан о признании постановления незаконным,

заинтересованные лица: Администрация сельского поселения Слакбашевский сельский совет <данные изъяты> Республики Башкортостан, заместитель главного государственного инспектора г<данные изъяты> по использованию и охране земель ФИО3 ФИО7

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО8 обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просил признать Постановление Администрации муниципального района <данные изъяты> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене Постановления Администрации муниципального района <данные изъяты> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении акта предварительного согласования места размещения Поклонного Креста» и отменить его полностью.

В обоснование заявленных требований указал о том, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию муниципального района <данные изъяты> Республики Башкортостан подано заявление прихода Михайло-Архангельского храма <данные изъяты> Республики Башкортостан о согласовании места расположения Поклонного Креста в тридцати метрах от автодороги при въезде в <адрес> РБ. ДД.ММ.ГГГГ комиссия Администрации муниципального района <данные изъяты> Республики Башкортостан произвела предварительное согласование места размещения Поклонного Креста и границ земельного участка, о чем был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный впоследствии Постановлением Администрации муниципального район <данные изъяты> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ. Произведены подготовительные работы. В день установки Поклонного Креста заместитель государственного инспектора <данные изъяты> Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО3 ФИО9 запретил производить работы по установке поклонного Креста. Им было вручено ФИО1 ФИО10 постановление Администрации муниципального района <данные изъяты> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене Постановления Администрации муниципального района <данные изъяты> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении акта предварительного согласования места размещения Поклонного Креста». Считает Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным ввиду того, что отсутствовало основание для отмены постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. Положение «О порядке взаимодействия Администрации муниципального района <данные изъяты> Республики Башкортостан с религиозными объединениями при установке религиозных символов на территории муниципального района <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ было разработано и утверждено после утверждения акта предварительного согласования места размещения Поклонного Креста. ДД.ММ.ГГГГ вновь обратились с заявлением об установке Поклонного Креста, но получили отказ в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ №. Считает, что действиями ответчика нарушено его право на свободу вероисповедания.

В судебном заседании административный истец ФИО1 ФИО11 свои требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям. На удовлетворении требований настаивал. Дополнительно к изложенным в иске обстоятельствам пояснил о том, что в день установки Поклонного Креста ДД.ММ.ГГГГ ему было вручено обжалуемое им Постановление Администрации муниципального района <данные изъяты> РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, которое было пописано заместителем Главы Администрации муниципального района <данные изъяты> РБ. Однако в этот же день оно исчезло. Через неделю - ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию сельского поселения Слакбашевский сельский совет <данные изъяты> Республики Башкортостан, где ему была вручена копия Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанная Главой Администрации муниципального района <данные изъяты> Республики Башкортостан. В мае 2016 года он обратился в Белебеевский городской суд Республики Башкортостан с исковым заявлением, в том числе, от имени прихожан Михайло-Архангельского храма, в котором просил признать Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. Однако исковое заявление было возвращено ввиду того, что не представлена доверенность от имени прихожан. Доверенность им была получена ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время он обратился в Белебеевский городской суд с вышеуказанным исковым заявлением, в том числе, от своего имени.

Административный ответчик Администрация муниципального района <данные изъяты> Республики Башкортостан, извещенные в установленном законом порядке о месте и времени судебного заседания, не явились. О причинах неявки не сообщили. Суд, признав причину неявки неуважительной, рассмотрел административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

В ходе подготовки по административному делу ответчиком в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, в котором просили отказать в удовлетворении требований ФИО1 ФИО13. Указали о том, что ФИО1 ФИО12. пропущен трехмесячный срок исковой давности для обжалования постановления, который просили применить. Кроме того, ФИО1 ФИО14 обратился в интересах прихожан, при этом он не имеет высшего юридического образования, поэтому не может представлять интересы группы лиц по доверенности при рассмотрении настоящего дела.

Заинтересованное лицо Администрация сельского поселения Слакбашевский сельский совет <данные изъяты> Республики Башкортостан, извещённые в установленном законом порядке о месте и времени судебного заседания, не явились, заявив ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие своего представителя.

Заинтересованное лицо заместитель главного государственного инспектора г. <данные изъяты> по использованию и охране земель ФИО3 ФИО15 извещенный в установленном законом порядке о месте и времени судебного заседания, не явился. О причинах неявки не сообщил. Суд, признав причину неявки неуважительной, рассмотрел административное дело в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 10 Конституции Российской Федерации закреплено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Согласно ст. 1 Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", принципом деятельности органов государственной власти Российской Федерации является самостоятельное осуществление принадлежащих им полномочий.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон N 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

Как установлено ч. 1 ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 486-О-О, решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

В этом случае на органе местного самоуправления лежит обязанность по доказыванию, что отмененный им правовой акт не соответствовал нормам действующего законодательства либо что он был принят с нарушением установленного порядка, а отменяющий акт - соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заинтересованных лиц.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 48 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части": - Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ приход Михаило-Архангельсного храма <данные изъяты> обратились в Администрацию муниципального района <данные изъяты> Республики Башкортостан с ходатайством о согласовании места размещения Поклонного Креста, указав о том, что желают разместить таковой в 30 метрах от трассы при въезде в <адрес> (л.д. 28).

ДД.ММ.ГГГГ года комиссией составлен акт предварительного согласования места размещения Поклонного креста и границ земельного участка по адресу: <адрес> в 30 метрах от трассы дороги сельского поселения Слакбашевский сельсовет муниципального района <данные изъяты> РБ. Согласно данному акту землепользователем является администрация муниципального района <данные изъяты><данные изъяты>: ориентировочно 9,0 кв.м. (л.д. 26).

Постановлением главы Администрации муниципального района <данные изъяты> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден акт предварительного согласования места размещения Поклонного креста и границ земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Главы Администрации муниципального района <данные изъяты> № отменено Постановлении администрации муниципального района <данные изъяты> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 6.2 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

В целях реализации указанных положений Постановлением главы Администрации муниципального района <данные изъяты> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке взаимодействия Администрации муниципального района <данные изъяты> Республики Башкортостан с религиозными объединениями при установке религиозных символов на территории муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ проведено общее собрание граждан сельского поселения Слакбашевский сельский совет муниципального района <данные изъяты> РБ, на котором большинством голосов было принято решение об определении иного места установки Поклонного Креста, то есть 90 м. выше стелы и в 30 метрах правее дороги при выезде из села Слакбаш. Тем самым, граждане сельского поселения Слакбашевский Сельсовет выбрав одну из форм непосредственного осуществления местного самоуправления, выразили желание по установке Поклонного Креста в ином месте, нежели было предложено ФИО1 ФИО16 Свое мнение закрепили в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ.

Вопреки требованиям, изложенным в данном Положении о порядке взаимодействия Администрации муниципального района <данные изъяты> Республики Башкортостан с религиозными объединениями при установке религиозных символов на территории муниципального района, от прихода Михаило-Архангельсного храма <данные изъяты>, в числе которых, обратился ФИО1 ФИО17., поступило только прошение о согласовании места размещения Поклонного Креста. Таким образом, отмененный акт - Постановление <данные изъяты> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствовал нормам действующего законодательства, в частности: Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части, регулирующей деятельность <данные изъяты> РБ в области взаимоотношений органов местного самоуправления с религиозными организациями. В свою очередь отменяющий акт - Постановление Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ не нарушает прав и законных интересов заинтересованных лиц, что согласуется с протоколом от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы ФИО1 ФИО18. не нашли своего подтверждения в суде.

При таких обстоятельствах, оснований для признания Постановления администрации № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным - не имеется.

Вместе с тем, доводы Администрации муниципального района <данные изъяты> РБ о том, что ФИО1 ФИО19 не может являться представителем ввиду отсутствия у него высшего юридического образования, суд находит несостоятельными, поскольку в силу ч.1 ст. 4 КАС РФ ФИО1 ФИО20. обладает самостоятельным правом обращения в суд за защитой нарушенных прав, свобод и законных интересов, что и было им сделано, согласно административного искового заявления, от своего имени. Иных административных истцов исковое заявление не содержит.

Кроме того, в соответствии со ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Несвоевременное рассмотрение или не рассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

ФИО1 ФИО21 обжалуется Постановление администрации <данные изъяты> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ. Как он пояснил в судебном заседании, копия обжалуемого постановления ему была вручена ДД.ММ.ГГГГ в Администрации сельского поселения Слакбашевский сельский совет <данные изъяты> РБ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО22 обратился в Белебеевский городской суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением о признании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. Определением Белебеевского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление было возвращено на основании п. 4 ч.1 с. 129 КАС РФ. Согласно почтового уведомления данное определение вручено ФИО1 ФИО23 ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО1 ФИО24. пропущен установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ срок обжалования Постановления Администрации муниципального района <данные изъяты> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № (с ДД.ММ.ГГГГ прошло более трех месяцев). Ходатайства о восстановлении срока с указанием причин пропуска срока ФИО1 ФИО25. не заявлено. Оформление доверенности от имени иных лиц в данном случае не может являться уважительной причиной пропуска срока, поскольку исковое заявление поступило по истечении более чем трех месяцев с момента, когда ФИО1 ФИО26. стало известно о нарушенном праве. При этом административный ответчик просил применить срок исковой давности и отказать в удовлетворении требований.

Письменный отказ Администрации муниципального района <данные изъяты> РБ об отказе в установке Поклонного Креста ДД.ММ.ГГГГ № в сроки и в порядке, предусмотренном КАС РФ ФИО1 ФИО27., а также иными лицами, не обжаловался.

В соответствии с ч.4 ст. 219 КАСРФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 ФИО28. о признании незаконным Постановления Администрации муниципального района <данные изъяты> РБ ДД.ММ.ГГГГ № и его отмене, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

ФИО1 ФИО29 в удовлетворении исковых требований к Администрации муниципального района <данные изъяты> Республики Башкортостан о признании незаконным Постановления Администрации муниципального района <данные изъяты> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № и его отмене – отказать.

Разъяснить о том, что мотивированное решение будет изготовлено в срок по ДД.ММ.ГГГГ.

Решением может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан.

Судья Савина О.В.