Апелляционное определение № 33А-10222/2025 от 18 декабря 2025 г.

Судья Лобунская Т.А.

Дело № 33а-10222/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 19 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Юсуповой Л.А.-В.,

судей Тимофеевой А.А., Тимошенко Е.Г.,

при помощнике судьи Колесник Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-833/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Белогорск Белогорского района Республики Крым, заинтересованные лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ФИО2, действующий в своих интересах и в качестве законного представителя несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО3, администрация Белогорского района Республики Крым, о признании незаконным решения и возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Белогорского районного суда Республики Крым от 21 августа 2025 года, которым отказано в удовлетворении административного иска.

Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.А.-В., объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Белогорск Белогорского района Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором с учётом уточнений просит признать незаконным постановление администрации г. Белогорск Белогорского района Республики Крым от 1 апреля 2025 года № 320-П «Об отказе гр. ФИО1 в постановке в очередь и предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населённого пункта г. Белогорск Белогорского района Республики Крым»; обязать администрацию г. Белогорск Белогорского района осуществить постановку в очередь и предоставление в собственность ФИО1 земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населённого пункта г. Белогорск Белогорского района Республики Крым на основании статьи 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Свои исковые требования мотивирует тем, что оспариваемым постановлением администрации г. Белогорск ей отказано в постановке на очередь и предоставлении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства в границах населённого пункта г. Белогорск Белогорского района Республики Крым на основании пункта 2 части 1 статьи 5 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», в связи с тем, что у неё имеется в собственности земельный участок с видом разрешённого использования для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) в границах населённого пункта, с кадастровым №, расположенный по адресу: Республики Крым, <адрес> указанное постановление незаконным и необоснованным, вынесенным при неправильном применении и толковании норм законодательства.

Решением Белогорского районного суда Республики Крым от 21 августа 2025 года отказано в удовлетворении административного иска ФИО1

Не согласившись с принятым решением суда, ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения Белогорского районного суда Республики Крым от 21 августа 2025 года, принятии по делу нового решения об удовлетворении административного искового заявления.

В судебном заседании ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

Представитель администрации г. Белогорск Белогорского района Республики Крым ФИО4 возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменений.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из материалов дела следует и судом апелляционной инстанции установлено, что 21 сентября 2017 года между ФИО1 и ФИО2 заключён брак, о чём в Белогорском районном отделе ЗАГС Департамента записи актов гражданского состояния Министерства юстиции Республики Крым составлена соответствующая запись за № 229.

ФИО1 и ФИО2 являются родителями троих несовершеннолетних детей: ФИО7 А.Э. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 А.Э. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО7 А.Э. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии с удостоверением № 91/13/39 семье ФИО1 с 25 ноября 2024 года присвоен статус многодетной семьи.

На основании договора купли-продажи с использованием заёмных денежных средств от 24 мая 2022 года ФИО2 и ФИО1, действующая от своего имени и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО7 А.Э., ФИО7 А.Э., купили у ФИО12 в общую долевую собственность жилой дом с кадастровым номером № площадью 88,8 кв.м, сарай с кадастровым номером № площадью 21,4 кв.м и земельный участок кадастровым номером № площадью 600 кв.м – категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенные по адресу: <адрес>.

Право собственности на указанные объекты недвижимости зарегистрированы 22 июня 2022 года, о чём свидетельствует имеющаяся в материалах дела выписка из ЕГРН.

В указанном жилом доме ФИО1 зарегистрирована с 27 января 2011 года, ФИО2 – с 5 сентября 2020 года, ФИО7 А.Э. – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 А.Э. – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 А.Э. – с ДД.ММ.ГГГГ. Данные сведения также подтверждаются справкой ОМВД России по Белогорскому району МВД по Республике Крым от 9 июня 2025 года № 58/6523, из которой также следует, что <адрес> является из местом жительства. (л.д.122).

Сведения о наличии в собственности ФИО1, её супруга и несовершеннолетних детей иного жилого помещения, а также их проживании по иному адресу, в материалы дела не представлена.

10 февраля 2025 года ФИО1 обратилась в администрацию г. Белогорск Белогорского района Республики Крым с заявлением о постановке в очередь и предоставлении земельного участка бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства в границах населённого пункта, как относящаяся в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее – Закон Республики Крым № 66-ЗРК/2015) к категории льготы – многодетная семья (лица, воспитывающие трех и более детей в возрасте до 18 лет).

По результатам рассмотрения указанного заявления постановлением администрации г. Белогорск Белогорского района Республики Крым от 1 апреля 2025 года № 320-П гражданке ФИО1 отказано в постановке в очередь и предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населённого пункта г. Белогорск Белогорского района Республики Крым, на основании пункта 2 части 1 статьи 5 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 - в связи с тем, что у ФИО1 имеется в собственности земельный участок с видом разрешённого использования «Для индивидуального жилищного строительства» в границах населённого пункта с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается записью в ЕГРН от 22 июня 2022 года.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из законности и обоснованности постановления, как вынесенного при отсутствии оснований для постановки заявителя в очередь на получение в собственность бесплатно земельного участка.

Судебная коллегия, проверив фактические обстоятельства по делу, исходит из следующего.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из подпункта 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии со статьёй 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Право граждан, имеющих трёх и более детей, на предоставление земельного участка бесплатно закреплено статьёй 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающей случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

В силу подпункта 6 названной статьи решением уполномоченного органа земельный участок предоставляется бесплатно гражданам, имеющим трёх и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым регламентирован нормами Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015.

Согласно статье 1 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учётом особенностей, установленных настоящим Законом.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 4 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют лица, воспитывающие трёх и более детей в возрасте до 18 лет, включая усыновлённых, а также принятых под опеку (попечительство), за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», а при обучении детей в общеобразовательных организациях по очной форме обучения - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

В соответствии с частью 10 статьи 5 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 предоставление находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности земельных участков гражданам, указанным в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона, осуществляется в порядке общей очерёдности в соответствии со статьёй 6 настоящего Закона.

Согласно части 1 статьи 6 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 граждане, указанные в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона, желающие приобрести находящийся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности земельный участок, подают заявление в уполномоченный орган.

В заявлении указываются вид разрешённого использования испрашиваемого земельного участка и другие сведения, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие право гражданина на приобретение земельного участка в собственность бесплатно или в аренду.

Частью 1 статьи 5 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 установлено, что предоставление земельных участков гражданам, указанным в части 1 статьи 4 настоящего Закона, осуществляется однократно по выбору заявителя в собственность бесплатно или в аренду без проведения торгов при соблюдении следующих условий:

1) гражданин постоянно проживает на территории соответствующего муниципального района, городского округа Республики Крым более пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о предоставлении земельного участка, а также дате предоставления земельного участка;

2) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства для собственных нужд, и в отношении указанных граждан не принималось решение о предоставлении (передаче) земельного участка для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд и решение, в соответствии с которым возможно завершение оформления права на земельный участок для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства для собственных нужд в соответствии с законодательством, а также не отчуждали соответствующий земельный участок;

3) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют в собственности жилого помещения, в том числе жилого дома, а также не используют жилое помещение на условиях социального найма. Данное условие не распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8, 9 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона;

4) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют в собственности иного жилого помещения, в том числе жилого дома, за исключением того, в котором они совместно проживают. Данное условие распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8, 9 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона;

5) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не отчуждали жилое помещение, в том числе жилой дом. Данное условие не распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 при осуществлении уполномоченным органом проверки соответствия гражданина условиям, указанным в пунктах 2 и 4 части 1 настоящей статьи, в целях предоставления ему земельного участка на основании пункта 8 части 1 статьи 4 настоящего Закона, кроме гражданина, его супруга(и) и несовершеннолетних детей, также учитываются совершеннолетние дети гражданина до достижения ими возраста 23 лет (в случае обучения детей в общеобразовательных организациях и государственных образовательных организациях по очной форме обучения на бюджетной основе).

Несоответствие условиям предоставления земельного участка, указанным в части 1 статьи 5 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015, является основанием для отказа в постановке в очередь

Постановлением администрации г. Белогорск Белогорского района Республики Крым от 19 апреля 2021 года № 282-П утверждён Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Постановка в очередь льготной категории граждан на получение земельного участка в собственность (аренду) для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, а также для ведения личного подсобною хозяйства в границах населённого пункта, снятие с очереди».

В соответствии с пунктом 3.3 результатом предоставления муниципальной услуги является - направление заявителю уведомления о постановке или об отказе в постановке в очередь на получение земельного участка в собственность (аренду) для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, а также для ведения личного подсобного хозяйства.

Исходя из положений закона, несоответствие условиям предоставления земельного участка, указанным в части 1 статьи 5 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015, является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, соответственно и для отказа в постановке в соответствующую очередь.

Отказывая ФИО1 в постановке в очередь на получение земельного участка бесплатно в собственность по основаниям Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015, администрация указала, что заявитель не соответствует условию, приведённому в пункте 2 части 1 статьи 5 названного закона - в связи с тем, что у ФИО1 имеется в собственности земельный участок с видом разрешённого использования «Для индивидуального жилищного строительства» в границах населённого пункта с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, вывод административного ответчика, с которым согласился суд первой инстанции, основан на неправильном применении отдельных положений земельного законодательства, что существенным образом ущемляет права многодетной семьи.

Законом Республики Крым от 25 декабря 2019 года № 30-ЗРК/2019 «О внесении изменений в Закон Республики Крым «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», в часть 1 статьи 5 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 внесены пункты 4 и 5, в соответствии с которыми: - гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют в собственности иного жилого помещения, в том числе жилого дома, за исключением того, в котором они совместно проживают. Данное условие распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8, 9 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона (пункт 4); - гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не отчуждали жилое помещение, в том числе жилой дом. Данное условие не распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона (пункт 5).

Из пояснительной записки к проекту данного закона следует, что проектом закона предлагается конкретизировать условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе лицам, воспитывающим трёх и более детей в возрасте до 18 лет (в случае обучения – до 23 лет); лицам, воспитывающим ребёнка-инвалида, включая усыновлённых и принятых под опеку (попечительство). Также предусматривается, что условия о неотчуждении жилого помещения, в том числе жилого дома, не распространяется на лиц, воспитывающих трёх и более детей в возрасте до 18 лет и лиц, воспитывающих ребёнка-инвалида, включая усыновлённых и принятых под опеку (попечительство). При определении категорий лиц, на которых не распространяется указанное условие, законодатель исходит из нуждаемости указанных категорий граждан в улучшении жилищных условий. Таким образом, наличие в Законе Республики Крым № 66-ЗРК/2015 исключение распространения условия о неотчуждении жилого дома на лиц, воспитывающих трёх и более детей в возрасте до 18 лет и лиц, воспитывающих ребёнка-инвалида, включая усыновлённых и принятых под опеку (попечительство), позволит решить вопрос нуждаемости указанных категорий граждан в улучшении жилищных условий. Кроме того, установление подобного исключения для указанных категорий граждан в отношении отчуждения земельного участка, расположенного под жилым домом, считает нецелесообразным, учитывая принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости при совершении сделок.

Проводя аналогию между пунктами 4 и 5 части 1 статьи 5 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015, судебная коллегия полагает, что законодатель излагая названные пункты закона таким образом, и устанавливая распространение и исключение их действия на определённых категорий лиц, исходил из принципа единства судьбы земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости, а также необходимости обеспечения реализации прав на предоставление земельных участков в собственность бесплатно наиболее нуждающимся категориям граждан.

Так, одним из принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункт 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Этот принцип земельного законодательства и обусловленное им правовое регулирование, как отмечено в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 февраля 2019 года № 9-П, объективно предопределены тесной связью земельного участка и расположенных на нём объектов недвижимости.

Как отметил Верховный Суд Российской Федерации в определении Судебной коллегии по административным делам от 17 августа 2018 года № 18-КГ18-122, собственник строения на земельном участке имеет безусловное право пользоваться земельным участком, на котором это строение расположено. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

Данный вывод подтверждает, что наличие и функционирование жилого дома невозможно без земельного участка, на котором он расположен, в связи с чем, он не может рассматриваться в качестве иного земельного участка в контексте законодательной конструкции пункта 2 статьи 5 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015.

Законодательная неопределённость в регулировании вышеуказанных правоотношений не может трактоваться в сторону ухудшения положения ФИО1 и лишать её социальных гарантий на получение бесплатно в собственность земельного участка, которое ей гарантировано Конституцией Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 23 января 2024 года № 63 и земельным законодательством.

В то же время, как неоднократно подчёркивал Конституционный Суд Российской Федерации, необходимо исходить из того, что ограничительные нормы должны быть формально определёнными, чёткими, не допускающими расширительного толкования, а значит, и произвольного их применения.

Государство, в лице уполномоченных органов, при этом должно использовать не чрезмерные, а только строго обусловленные конституционно одобряемыми целями меры, чтобы исключить несоразмерное ограничение прав и свобод человека и гражданина в конкретной правоприменительной ситуации (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2015 года № 31-П, от 17 января 2019 года № 4-П и др.).

Из указанного следует, что земельный участок, на котором расположен жилой дом, являющийся единственным жильём ФИО1 и её семьи, исходя из принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, не может рассматриваться в качестве «иного земельного участка, пригодного для индивидуального жилищного строительства» применительно к отдельным положениям Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015.

Анализ вышеуказанных законодательных норм позволяет сделать вывод о неправильном применении норм материального права при принятии решения административным ответчиком, влекущее ущемление прав многодетной семьи на получение земельного участка бесплатно в собственность.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствует о том, что обжалуемый судебный акт принят без учёта вышеуказанных требований законодательства, в связи с чем подлежит отмене, с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований в части признания незаконным оспариваемого постановления администрации.

Вместе с тем, определяя способ защиты нарушенного права, судебная коллегия считает необходимым указать следующее.

Земельные участки в соответствии со статьёй 6 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 предоставляются в порядке очерёдности. Порядок постановки заявителя в очередь на предоставление находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности земельного участка, снятия его с очереди, типовая форма заявления о постановке гражданина в очередь, а также перечень прилагаемых к заявлению документов определяются Советом министров Республики Крым (часть 2 статьи 6 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015).

Порядок предоставления земельных участков уполномоченным органом предусмотрен частью 3 статьи 6 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015.

Так, из пункта 1 указанной нормы следует, что уполномоченный орган обеспечивает самостоятельно выбор земель или земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, из которых возможно образование земельных участков для предоставления гражданам, и (или) обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории или проекта межевания территории в соответствии с порядком, установленным Советом министров Республики Крым.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закреплённых Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

При этом согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделёнными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделённые публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судебная коллегия, учитывая данные разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, а также требования пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 10 февраля 2025 года № 131/02-09 о постановке в очередь и предоставлении земельного участка бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления, суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Согласно положениям пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционной инстанции является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Белогорского районного суда Республики Крым от 21 августа 2025 года по административному делу № 2а-833/2025 отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации г. Белогорск Белогорского района Республики Крым от 1 апреля 2025 года № 320-П «Об отказе гражданке ФИО1 в постановке в очередь и предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населённого пункта г. Белогорск Белогорского района Республики Крым».

Возложить обязанность на администрацию г. Белогорск Белогорского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 10 февраля 2025 года № 131/02-09 о постановке в очередь и предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Возложить обязанность на администрацию г. Белогорск Белогорского района Республики Крым сообщить об исполнении решения по административному делу в Белогорский районный суд Республики Крым и ФИО1, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его принятия, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 19 декабря 2025 года.

Председательствующий

Л.А.-В. Юсупова

Судьи

А.А. Тимофеева

Е.Г. Тимошенко