Постановление № 5-69/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 5-69/2019

Дело № 5-69/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 июля 2019 года п. Медведево

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Ильин Е.В. рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении главы администрации муниципального образования «<данные изъяты>» Медведевского района Республики Марий Эл

ФИО1, родившейся <...> года в ..., зарегистрированной и проживающей по адресу: ..., ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Меведевского района Республики Марий Эл проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования <данные изъяты>» Медведевского района Республики Марий Эл законодательства при исполнении муниципальных контрактов, по результатам которой были выявлены нарушения требований ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства», ст.ст. 15, 162, 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

По результатам проверки в целях устранения выявленных нарушений заместителем прокурора Медведевского района в адрес главы администрации муниципального образования «<данные изъяты><данные изъяты>» Медведевского района Республики Марий Эл <...> года внесено представление об устранении нарушений при осуществлении деятельности.

Указанным представлением главе администрации муниципального образования <данные изъяты>» Медведевского района Республики Марий Эл ФИО1 надлежало: безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры района и принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствовавших и недопущению их впредь; обеспечить своевременную и полную оплату товаров (работ, услуг) по исполненным муниципальным контрактам, а также не допускать факты заключения контрактов в отсутствие утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

Постановлением и.о. заместителя прокурора Медведевского района ФИО3 от <...> года в отношении главы администрации муниципального образования «<данные изъяты>» Медведевского района Республики Марий Эл ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Материалы дела направлены для рассмотрения в суд.

Помощник прокурора Медведевского района ФИО4 при рассмотрении дела просила привлечь ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, полагая ее вину в совершении вменяемого правонарушения доказанной.

Главе администрации муниципального образования «<данные изъяты>» Медведевского района Республики Марий Эл ФИО1 при рассмотрении дела свою вину в совершении вменяемого правонарушения не признала, пояснила, что представление прокурора Медведевского района было рассмотрено, прокурору своевременно дан ответ на представление за исх. № ... от <...> года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Ответственность, предусмотренная ст. 17.7 КоАП РФ, наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно п. 3 ст. 7 названного нормативного правового акта прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

В силу п. 3 ст. 22 названного закона в случае установления факта нарушения закона прокурор вносит должностным лицам представление об устранении нарушений закона, которое в силу ст. 24 подлежит безотлагательному рассмотрению. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

Как установлено выше <...> года заместителем прокурора Медведевского района в адрес главы администрации муниципального образования «<данные изъяты>» Медведевского района Республики Марий Эл внесено представление об устранении нарушений при осуществлении деятельности, в котором содержались требования: безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры района и принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствовавших и недопущению их впредь; обеспечить своевременную и полную оплату товаров (работ, услуг) по исполненным муниципальным контрактам, а также не допускать факты заключения контрактов в отсутствие утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

Однако глава администрации муниципального образования «<данные изъяты>» Медведевского района Республики Марий Эл ФИО1 требование прокурора в части письменного извещения о времени и месте рассмотрении представления не выполнила. В результате представление надзорного органа было рассмотрено без письменного извещения и участия прокурора.

Указанные обстоятельства и вина главы администрации муниципального образования «<данные изъяты>» Медведевского района Республики Марий Эл ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью имеющихся доказательств: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, ответом ФИО1 № ... от <...> года о результатах рассмотрения представления прокурора (л.д. 8), распоряжением главы муниципального образования «<данные изъяты>» Медведевского района Республики Марий Эл ФИО5 от <...> года № ... «О дисциплинарном взыскании», наложенным на ФИО1

Материалы настоящего дела не содержат надлежащих письменных извещений о дате и времени рассмотрении представления, направленных в адрес прокуратуры Медведевского района.

Довод должностного лица о том, что прокуратура Медведевского района о рассмотрении предписания извещалась путем направления извещения о дате и времени рассмотрения предписания посредством электронной почтой, представленными документами не подтвержден. Запись № ... в журнале исходящей корреспонденции о направлении извещения сама по себе не доказывает факта направления указанного извещения в прокуратуру Медведевского района.

Пояснения помощника прокурора опровергают указанный довод лица, поскольку представленное письмо за исх. № ... от <...> года о рассмотрении представления <...> года в 10.00 часов в здании администрации муниципального образования «<данные изъяты>» в прокуратуру Медведевского района не поступало. В имеющемся в деле объяснении ФИО1 от <...> года указано, что не приняты меры по уведомлению прокуратуры района о времени и месте рассмотрения представления, представление рассмотрено без участия представителя прокуратуры.

Не извещение прокурора ущемляет его право, установленное, как указано выше, п. 3 ст. 7 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", на участие в рассмотрении представления, в котором было прямо указано рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры, данное требование вытекает из установленных законом полномочий прокурора.

Таким образом, прихожу к выводу о наличии в действиях должностного лица - главы администрации муниципального образования «<данные изъяты>» Медведевского района Республики Марий Эл ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного с.17.7 КоАП РФ, за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Кроме того, требование предписания об обеспечении своевременной и полной оплаты товаров (работ, услуг) по исполненным муниципальным контрактам должностным лицом в полном объеме не исполнены.

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обсудив вид и размер наказания прихожу к тому, что допущенное правонарушение отнесено законодателем к административным правонарушениям посягающим на институты государственной власти, учитывая характер совершенного ФИО1 правонарушения и обстоятельства его совершения, учитывая личность виновной, то, что правонарушения совершено ею впервые, считаю необходимым назначить должностному лицу - главе администрации муниципального образования «<данные изъяты>» Медведевского района Республики Марий Эл ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу администрации муниципального образования «<данные изъяты>» Медведевского района Республики Марий Эл ФИО1, <...> года года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размер 2000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Республике Марий Эл (Прокуратура Республики Марий Эл).

Банк получателя ГРКЦ НБ Республики Марий Эл Банка России ....

ИНН № ..., КПП № ..., БИК № ...

ОКТМО № ...

р/с № ...

КБК № ...

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Ильин