Решение № 2-392/2021 2-392/2021~М-298/2021 М-298/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 2-392/2021

УИД30 RS0009-01-2021-000564-73

№2-392/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 июня 2021 г.

Камызякский районный суд Астраханской области в составе

председательствующего судьи Шараевой Г. Е.

при секретаре Барсуковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Камызякского района Астраханской области С.М. Файнгерш в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП «Камызякские городские сети» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму на объектах топливно-энергетического комплекса,

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющий обязанности прокурора Камызякского района Астраханской области Файнгерш С.М. обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму на объектах топливно-энергетического комплекса, указав в обоснование, что прокуратурой района в марте 2020 года проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности объектов топливно-энергетического комплекса – котельных МУП «Камызякские городские сети». В ходе которой выявлены нарушения. 18.03.2020 Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Астраханской области проведена проверка объекта ТЭК – котельной «<адрес>» МУП «Камызякские городские сети», расположенной по адресу: <адрес>, в ходе, которой выявлены нарушения законодательства об антитеррористической безопасности объектов ТЭК: на момент работы котельной отсутствует система физической защиты; суммарная высота основного ограждения, выполненного из сетки «Рабица», с учетом дополнительного ограждения по периметру объекта составляет менее 2,5 м.; отсутствует дополнительное ограждение вверху и внизу основного ограждения; в основном ограждении имеются лазы; отсутствуют защитные металлические оконные конструкции для уязвимых мест (жалюзи, ставни, решетки, сетки и др.); на объекте отсутствует контрольно-пропускной пункт для прохода людей, а также средства идентификации по одному признаку; отсутствует система охранной сигнализации по периметру территории объекта; отсутствует система охранного телевидения - видеозапись и отдельные кадры; охранное освещение на объекте отсутствует. Проверкой объекта ТЭК - котельной МУП «Камызякские городские сети» по адресу: <адрес> прокуратурой района выявлены аналогичные нарушения. В связи с этим, прокуратурой района в адрес директора МУП «Камызякские городские сети» 27.03.2020 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и указано на его удовлетворение. Вместе с тем, по результатам рассмотрения МУП «Камызякские городские сети» нарушения фактически не устранены, что подтверждается материалами проверки. Прокурор просит обязать МУП «Камызякские городские сети» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму на объектах топливно - энергетического комплекса путем: на объекте - котельная «<адрес>» обеспечить наличие физической защиты объекта; обеспечить наличие ограждения суммарной высотой не менее 2,5 м; обеспечить наличие дополнительного ограждения вверху и снизу основного ограждения объекта; устранить лазы в основном ограждении объекта; обеспечить наличие защитных металлических оконных конструкций для уязвимых мест; обеспечить наличие на объекте контрольно-пропускного пункта для прохода людей, а также средств идентификации по одному признаку; обеспечить наличие системы охранной сигнализации по периметру территории объекта; обеспечить наличие системы охранного телевидения на объекте. На объекте - котельная «<адрес>» устранить лазы в основном ограждении объекта; обеспечить наличие ограждения суммарной высотой не менее 2,5 м; обеспечить наличие дополнительного ограждения вверху и снизу основного ограждения объекта; обеспечить наличие системы охранного телевидения на объекте.

В судебном заседании старший помощник прокурора Камызякского района Астраханской области Мухамбетьярова С.И. доводы административного искового заявления поддержала, требования уменьшила в части обеспечения наличия физической защиты объекта – котельная «<адрес>», просила обязать МУП «Камызякские городские сети» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму на объектах топливно - энергетического комплекса путем: на объекте - котельная «Южная» обеспечить наличие ограждения суммарной высотой не менее 2,5 м; обеспечить наличие дополнительного ограждения вверху и снизу основного ограждения объекта; устранить лазы в основном ограждении объекта; обеспечить наличие защитных металлических оконных конструкций для уязвимых мест; обеспечить наличие на объекте контрольно-пропускного пункта для прохода людей, а также средств идентификации по одному признаку; обеспечить наличие системы охранной сигнализации по периметру территории объекта; обеспечить наличие системы охранного телевидения на объекте. На объекте - котельная «<адрес>» устранить лазы в основном ограждении объекта; обеспечить наличие ограждения суммарной высотой не менее 2,5 м; обеспечить наличие дополнительного ограждения вверху и снизу основного ограждения объекта; обеспечить наличие системы охранного телевидения на объекте.

Представители ответчика - МУП «Камызякские городские сети» ФИО1, ФИО2 с уменьшенными исковыми требованиями согласились, пояснили, что лазы в ограждениях объектов не имеются, на предприятии имеется большая финансовая задолженность, в связи с чем устранить нарушения возможно в течение 12 месяцев.

Представитель заинтересованного лица – Администрации МО «Камызякский район» надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора Камызякского района Астраханской области Мухамбетьярову С.И., представителей ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно подп. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации (или) ликвидации последствий терроризма.

Согласно «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма планируется заблаговременно, исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

В соответствии с п. 9 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее Федеральный закон № 256-ФЗ) объекты топливно-энергетического комплекса - объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 256-ФЗ целями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 256-ФЗ основными задачами обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются: 1) нормативное правовое регулирование в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса; 2) определение угроз совершения актов незаконного вмешательства и предупреждение таких угроз; 3) категорирование объектов топливно-энергетического комплекса; 4) разработка и реализация требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса; 5) разработка, реализация мер по созданию системы физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса; 6) подготовка специалистов в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса; 7) осуществление федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса; 8) информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с п. 1 статьи 7 Федерального закона № 256-ФЗ, требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса и определяются в зависимости от установленной категории опасности объектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 458дсп утверждены Правила по обеспечению безопасности антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которыми установлены требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса Российской Федерации в зависимости от установленной категории опасности объектов, которые являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Как следует из материалов дела и судом установлено, прокуратурой Камызякского района Астраханской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности объектов ТЭК.

Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Астраханской области проведена внеплановая выездная проверка объекта МУП «Камызякские городские сети» г. Камызяк - котельной «<адрес>», расположенной по адресу: <адрес> (акт проверки № 1/2 от 18.03.2020), в ходе которой выявлены нарушения законодательства об антитеррористической безопасности объектов ТЭК, а именно: на момент работы котельной отсутствует система физической защиты; суммарная высота основного ограждения, выполненного из сетки «Рабица», с учетом дополнительного ограждения по периметру объекта составляет менее 2,5 м.; отсутствует дополнительное ограждение вверху и внизу основного ограждения; в основном ограждении имеются лазы; отсутствуют защитные металлические оконные конструкции для уязвимых мест (жалюзи, ставни, решетки, сетки и др.); на объекте отсутствует контрольно-пропускной пункт для прохода людей, а также средства идентификации по одному признаку; отсутствует система охранной сигнализации по периметру территории объекта; отсутствует система охранного телевидения - видеозапись и отдельные кадры; охранное освещение на объекте отсутствует.

На объекте ТЭК - котельной «<адрес>» МУП «Камызякские городские сети» по адресу: <адрес> прокуратурой Камызякского района Астраханской области выявлены аналогичные нарушения.

27 марта 2020 года заместителем прокурора Камызякского района Астраханской области Файнгерш С.М. в адрес директора МУП «Камызякские городские сети» направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму на объектах топливно-энергетического комплекса с требованием незамедлительно принять конкретные меры по устранению выявленных в ходе проверки, согласно акту № 1/2 от 18.03.2020 нарушений законодательства путем выполнения мероприятий по антитеррористической безопасности объектов ТЭК: котельных «<адрес>» и «<адрес>», и недопущению подобных нарушений впредь.

8 апреля 2020 г. директор МУП «Камызякские городские сети» ФИО6 в адрес заместителя прокурора Камызякского района Астраханской области Файнгерш С.М. направил письмо, в котором указал, что в связи с недостатком собственных средств на осуществление инженерно-технических мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности котельных «<адрес>» и «<адрес>», предприятие обратилось к собственнику данных объектов – администрации МО «<адрес>» с просьбой о включении в муниципальную целевую программу «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры на территории МО «<адрес>» выполнение данных мероприятий с выделением необходимых средств для их финансирования. В целях определения объёма финансирования МКУ «Дирекция по реализации целевых программ» составлены локальные сметные расчеты на устройство защитных ограждений и охранного освещения котельных «<адрес>» и «<адрес>». Для защиты оконных проемов в котельной «<адрес>» с ООО «Лига Ворот» заключен договор об изготовлении рольставен и установке их на окна котельной до конца 2020 г. Предприятием 07.08.2019 в адрес администрации МО «Камызякский район» направлены коммерческие предложения по установке систем видеонаблюдения в котельных «<адрес>» и «<адрес>», в целях определения организации-исполнителя для поставки камер видеонаблюдения.

Из письма начальника ОГК Управления Росгвардии по Астраханской области от 30.04.2021 следует, что в период с 25.01.2021 по 27.01.2021 проведена внеплановая выездная проверка в отношении объекта МУП «Камызякские городские сети» г. Камызяк, котельной «<адрес>», в ходе которой установлено, что из ранее выявленных 7 недостатков 6 не устранено, по результатам проверки составлен акт № 1/3 от 27.01.2021. В период с 10.02.2021 по 12.02.2021 проведена внеплановая выездная проверка в отношении объекта МУП «Камызякские городские сети» г. Камызяк, котельной «<адрес>», в ходе которой установлено, что из ранее выявленных 9 недостатков 9 не устранено, по результатам проверки составлен акт № 1/4 от 12.02.2021.

Согласно акту проверки Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Астраханской области № 1/3 от 27.01.2021 проведена внеплановая выездная проверка объекта МУП «Камызякские городские сети» г. Камызяк - котельной «<адрес>», расположенной по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено:

- суммарная высота основного ограждения, с учетом дополнительного ограждения по периметру объекта составляет менее 2,5 м;

- отсутствует дополнительное ограждение вверху и внизу основного ограждения;

- основное ограждение, выполненное из сетки «Рабица», частично из металлических прутьев, не имеет антикоррозийную защиту;

- в основном ограждении имеются лазы;

- отсутствует система охранного телевидения - видеозапись и отдельные кадры;

- система охранного освещения не соответствует требованиям;

Согласно акту проверки Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Астраханской области № 1/4 от 12.02.2021 объекта МУП «Камызякские городские сети» г. Камызяк - котельной «<адрес>», расположенной по адресу: <адрес>, установлено:

- на момент работы котельной отсутствует система физической защиты;

- суммарная высота основного ограждения, выполненного из сетки «Рабица», с учетом дополнительного ограждения по периметру объекта составляет менее 2,5 м;

- отсутствует дополнительное ограждение вверху и внизу основного ограждения;

- в основном ограждении имеются лазы;

- отсутствуют защитные металлические оконные конструкции для уязвимых мест (жалюзи, ставни, решетки, сетки и др.);

- на объекте отсутствует контрольно-пропускной пункт для прохода людей, а также средства идентификации по одному признаку;

- отсутствует система охранной сигнализации по периметру территории объекта;

- отсутствует система охранного телевидения - видеозапись и отдельные кадры;

- охранное освещение на объекте отсутствует.

12.02.2021 старшим инспектором по особым поручениям отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Астраханской области в отношении МУП «Камызякские городские сети» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица) осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, а именно предписания об устранении выявленных нарушений № 1/2 от 18.03.2020).

Из акта проверки помощника прокурора Камызякского района Астраханской области от 08.06.2021 следует, что в нижней части основных ограждений объектов - котельная «Южная» и котельная «Табола» имеются лазы. Проверка проведена с участием директора МУП «Камызякские городские сети» ФИО6

Из письма директора МУП «Камызякские городские сети» ФИО6 от 22.04.2021, адресованного исполняющему обязанности прокурора Камызякского района Астраханской области, следует, что в целях выполнения требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности объектов ТЭК и представления прокуратуры Камызякского района от 27.03.2020 предприятием предприняты следующие меры: в связи с недостатком собственных средств на осуществление комплекса инженерно-технических мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности котельных «<адрес>» и «<адрес>», предприятие обратилось к собственнику данных объектов – администрации МО «Камызякский район» с просьбой о включении в муниципальную целевую программу «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры на территории МО «Город Камызяк» выполнение данных мероприятий с выделением необходимых средств для их финансирования. В целях определения объёма финансирования данных мероприятий МКУ «Дирекция по реализации целевых программ» составлены локальные сметные расчеты на устройство защитных ограждений и охранного освещения котельных «<адрес>» и «<адрес>» сметой стоимостью 1500000 руб. Для защиты оконных проемов в котельной «<адрес>» в 2019 установлены рольставни на окна котельной, на защитных ограждениях котельных установлены запрещающие и предупреждающие таблицы. Предприятием 07.08.2019 в адрес администрации МО «Камызякский район» направлены коммерческие предложения по установке систем видеонаблюдения в котельных «Табола» и «Южная», в целях определения организации-исполнителя для поставки камер видеонаблюдения. В муниципальную программу было включено мероприятие – Строительство защитных ограждений охранного освещения котельных «Табола» и «Южная» с выделением средств в размере 1463600 руб., со сроком исполнения 2020-2022 г., однако средства бюджета на выполнение этих мероприятий фактически выделены не были, указанные мероприятия исключены из программы.

19.01.2021, 11.03.2021 МУП «Камызякские городские сети» в адрес администрации МО «Камызякский район» направлены обращения с просьбой включить мероприятия по повышению уровня защищенности котельных «<адрес>» и «<адрес>» в программу «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования «Город Камызяк» на 2020-2022 года», со сроком выполнения мероприятий в 2021 году.

Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени выявленные нарушения законодательства об антитеррористической безопасности объектов топливно-энергетического комплекса – котельных «<адрес>», «<адрес>» МУП «Камызякские городски сети» не устранены.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, во исполнение действующего законодательства суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Доводы представителей ответчиков о наличии на предприятии большой финансовой задолженности, в связи с чем устранить нарушения возможно в течение 12 месяцев, судом отклоняются, поскольку выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму в деятельности объектов топливно-энергетического комплекса – котельных «<адрес>», «<адрес>» МУП «Камызякские городски сети» нарушают права и интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья, поэтому подлежат незамедлительному устранению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу ст. 333.36 ч. 1 п. 9 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Учитывая, что прокурор освобожден действующим законодательством от уплаты госпошлины, суд приходит к выводу о необходимости взыскания госпошлины с ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федеральным законом от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Камызякского района Астраханской области С.М. Файнгерш в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП «Камызякские городские сети» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму на объектах топливно-энергетического комплекса – удовлетворить.

Обязать МУП «Камызякские городские сети» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму на объектах топливно - энергетического комплекса путем:

на объекте - котельная «<адрес>» обеспечить наличие ограждения суммарной высотой не менее 2,5 м; обеспечить наличие дополнительного ограждения вверху и снизу основного ограждения объекта; устранить лазы в основном ограждении объекта; обеспечить наличие защитных металлических оконных конструкций для уязвимых мест; обеспечить наличие на объекте контрольно-пропускного пункта для прохода людей, а также средств идентификации по одному признаку; обеспечить наличие системы охранной сигнализации по периметру территории объекта; обеспечить наличие системы охранного телевидения на объекте,

на объекте - котельная «<адрес>» устранить лазы в основном ограждении объекта; обеспечить наличие ограждения суммарной высотой не менее 2,5 м обеспечить наличие дополнительного ограждения вверху и снизу основного ограждения объекта; обеспечить наличие системы охранного телевидения на объекте.

Взыскать с МУП «Камызякские городские сети» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда с подачей жалобы через Камызякский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Решение изготовлено в совещательной комнате и отпечатано на компьютере.

Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2021 г.

Судья подпись Г. Е. Шараева