Решение № 2А-2669/2018 2А-2670/2018 2А-2670/2018~М-2468/2018 М-2468/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2А-2669/2018

Дело № 2А-2669/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2018 г.

г. Балашиха Московской области

Железнодорожный городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Рыбкина М.И.,

при секретаре Киселевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.о. Балашиха Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха Московской области о признании незаконными и отмене решений об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления государственной услуги, возложении обязанности отнести земельные участки к землям населенных пунктов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации г.о. Балашиха Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха Московской области о признании незаконными и отмене решений об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления государственной услуги, возложении обязанности отнести земельные участки к землям населенных пунктов, указав, что административный истец имеет в собственности земельный участок площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, и земельный участок площадью 768 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №. В июле 2018 года представитель ФИО1 по доверенности - ФИО5 обратился посредством портала Государственных услуг Московской области в Администрацию городского округа Балашиха с заявлениями об отнесении указанных земельных участков к категории «земли населенных пунктов». 3 июля 2018 г. приняты решения об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления Государственной услуги «Об отнесении земель, находящихся в частной собственности, в случаях, установленных действующим законодательством, к определенной категории» № и №. Решение № мотивировано тем, что в заявлении отсутствует информация о заявителе, в доверенности отсутствуют полномочия на обращение в орган местного самоуправления, отсутствует однозначное подтверждение о местоположении земельного участка. Решение № мотивировано тем, что в заявлении имеются некорректные сведения, а именно отсутствует информация о заявителе, в доверенности отсутствуют полномочия на обращение в орган местного самоуправления, отсутствует однозначное подтверждение о местоположении земельного участка. В августе 2018 года представитель ФИО1 по доверенности ФИО5 обратился посредством портала Государственных услуг Московской области в Администрацию городского округа Балашиха с повторными заявлениями об отнесении указанных земельных участков к категории «земли населенных пунктов» и приложил пакет документов и новую доверенность. Решением от 3 августа 2018 г. № и решением от 10 августа 2018 г. № отказано в удовлетворении заявлений, со ссылкой на то, что к заявлениям не приложены подписанные заявителем заявления, отсутствует однозначное подтверждение о местоположении земельных участков, в заявлении отсутствует информация о заявителе, имеются противоречивые сведения. Истец полагает данные отказы незаконными, нарушающим его право на пользование земельными участками, создающим препятствие для использования земельных участков для индивидуального строительства, в связи с чем просит суд признать незаконными и отменить указанные решения, обязать административного ответчика отнести земельные участки к землям населенных пунктов.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, его представитель, по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, просила исковые требования удовлетворить.

Административный ответчик Администрация городского округа Балашиха о времени и месте судебного заседания извещен, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха в судебное заседание явилась, требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует, что земельный участок площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, приобретен административным истцом по соглашению об отступном (передача недвижимости) от 31 августа 2017 г. у ФИО7 Право собственности ФИО1 на данный земельный участок зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области 12 сентября 2017 г., номер регистрации №, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 17 октября 2018 г.

Земельный участок площадью 768 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, приобретен административным истцом по соглашению об отступном (передача недвижимости) от 31 августа 2017 г. у ФИО8 Право собственности ФИО1 на данный земельный участок зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области 13 сентября 2017 г. номер регистрации №, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 17 октября 2018 г.

Земельные участки поставлены на кадастровый учет, им соответственно присвоены кадастровые номера № и №, в графе выписки из ЕГРН «Сведения о зарегистрированных правах» указано, что правообладателем является ФИО1 В графе «Категория земель» указано, что категория земель не установлена, в графе «Виды разрешенного использования» указано «для индивидуального жилищного строительства».

3 июля 2018 г. ФИО1 в лице своего представителя по доверенности от 28 июня 2018 г. ФИО5 посредством портала государственных услуг в сети Интернет обратился с заявлениями о представлении государственной услуги «О переводе земель (об отнесении земель), находящихся в частной собственности, а случаях, установленных действующим законодательством, из одной категории в другую (к определенной категории)». Просил отнести земельные участки к категории земель населенных пунктов.

Решениями Администрации г.о. Балашиха от 3 июля 2018 г. № и № ФИО1 отказано в приеме и регистрации документов, необходимых для представления государственной услуги, поскольку поля заявления содержат некорректные сведения, а именно: в заявлениях отсутствует информация о заявителе, в приложенной доверенности у представителя ответствуют полномочия на обращение в орган местного самоуправления от имени ФИО1 за предоставлением государственной услуги – «об отнесении земельного участка к категории земель», отсутствует однозначное подтверждение о местоположении земельных участков и об установлении их границ в соответствии с требованиями законодательства.

3 августа 2018 г. ФИО1 в лице своего представителя по доверенности от 2 августа 2018 г. ФИО5 посредством портала государственных услуг в сети Интернет обратился с повторным заявлением о представлении государственной услуги «О переводе земель (об отнесении земель), находящихся в частной собственности, а случаях, установленных действующим законодательством, из одной категории в другую (к определенной категории)». Просил отнести земельный участок с кадастровым номером № к категории земель населенных пунктов.

Решением Администрации г.о. Балашиха от 3 августа 2018 г. № ФИО1 отказано в приеме и регистрации документов, необходимых для представления государственной услуги, поскольку к заявке не приложено подписанное заявителем заявление.

6 августа 2018 г. ФИО1 в лице своего представителя по доверенности от 2 августа 2018 г. ФИО5 посредством портала государственных услуг в сети Интернет обратился с повторным заявлением о представлении государственной услуги «О переводе земель (об отнесении земель), находящихся в частной собственности, а случаях, установленных действующим законодательством, из одной категории в другую (к определенной категории)». Просил отнести земельный участок с кадастровым номером № к категории земель населенных пунктов.

Решением Администрации г.о. Балашиха от 10 августа 2018 г. № ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку в заявлении отсутствует информация о заявителе, имеется наличие противоречивых сведений в приложенных документах, отсутствует однозначное подтверждение о местоположении земельного участка с кадастровым номером № и об установлении его границ в соответствии с требованиями законодательства, земельный участок находится в двух территориальных зонах.Разрешая спор по существу, суд исходит из следующего.

Согласно п. 1.1. Административного регламента предоставления государственной услуги «О переводе земель (об отнесении земель), находящихся в частной собственности, в случаях, установленных действующим законодательством, из одной категории в другую (к определенной категории) на территории Городского округа Балашиха», утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 21 декабря 2017 г. № административный регламент устанавливает, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме.

В пункте 2.2. Регламента указано, что интересы заявителя могут представлять иные лица, действующие в интересах заявителя на основании документа, удостоверяющего его полномочия.

На основании п. 10.5 Регламента при обращении за получением Государственной услуги представителя заявителя, уполномоченного на подписание и подачу документов, а также получение результата предоставления Государственной услуги, представляется подписанное представителем заявителя заявление, документ, удостоверяющий личность представителя заявителя, и документ, подтверждающий полномочия представителя.

Форма заявления о предоставлении государственной услуги является приложением № к Регламенту.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 пояснил, что при подаче заявлений заполнял все обязательные для заполнения поля, в том числе сведения о заявителе, приложил все необходимые документы.

В судебном заседании с учетом принципа непосредственности исследования доказательств с участием представителей сторон, с использованием компьютерной техники осуществлен вход на Инетрнет-сайт: <данные изъяты> и с участием свидетеля ФИО5 пройдена процедура заполнения заявления о представлении государственной услуги «О переводе земель (об отнесении земель), находящихся в частной собственности, а случаях, установленных действующим законодательством, из одной категории в другую (к определенной категории)». По результатам заполнения заявления в автоматическом режиме сформирован файл предварительного просмотра заявления, аналогичный заявлениям, поданным представителем административного истца.

По итогам непосредственного исследования процедуры заполнения заявления судом установлено, что сведения о заявителе являются обязательными для заполнения, без указания сведений о заявителе переход к следующему этапу заполнения заявления и, как следствие, подача заявления, невозможен. Подача документов без заявления также невозможна.

Отсутствие сведений о заявителе в заявлении, сформированном посредством портала, и наличие в данном заявлении только сведений о представителе, Регламенту и приложению № к нему не противоречит, поскольку Регламентом предусмотрено право подать заявление через представителя, при этом формой заявления (приложение № к Регламенту), подаваемого представителем заявителя, предусмотрена необходимость указания фамилии, имени, отчества только представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, и документа, удостоверяющего его личность, необходимость указания в заявлении, подаваемом представителем заявителя, сведений о заявителе Регламентом и утвержденной формой заявления не предусмотрено. Сведения о заявителе заполняются при оформлении заявки в полях, обязательных для заполнения, однако при подаче заявления через представителя в самом заявлении, автоматически формируемом по итогам оформления заявки, не отображаются.

Довод представителя Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха о том, что представителю заявителя необходимо было указать сведения о заявителе в сформированном по итогам заполнения заявки файле предварительного просмотра, после чего прикрепить этот файл к заявлению, в котором сведения о заявители не содержатся, не основан на Регламенте.

Таким образом, суд находит необоснованными отказы в приеме и регистрации документов и об отказе в предоставлении государственной услуги по мотиву отсутствия информации о заявителе. Информация о заявителе была предоставлена в полном объеме и в установленном порядке.

Согласно приложенным к заявлениям выпискам из ЕГРН об объектах недвижимости местоположение земельных участков с кадастровыми номерами № и № установлено, описания местоположения земельных участков имеются. В связи с этим отказы в приеме и регистрации документов и об отказе в предоставлении государственной услуги по мотиву отсутствия сведения о местоположении земельных участков противоречат представленным документам.

В решении от 10 августа 2018 г. № об отказе в предоставлении государственной услуги по заявлению ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером № указано на отсутствие подтверждения о местоположении земельного участка с иным кадастровым номером №. Достаточных допустимых доказательств того, что содержащийся в данном решении вывод о расположении земельного участка в двух территориальных зонах относится именно к земельному участку административного истца, а равно достаточных допустимых и относимых доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером № действительно расположен в двух территориальных зонах, не представлено. Кроме того, разделом 13 Регламента такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги, как расположение земельного участка в нескольких территориальных зонах, не предусмотрено. Ссылка в данном решении на наличие противоречивых сведений в приложенных документах не мотивирована и представитель административного ответчика в судебном заседании затруднилась ответить на вопрос о том, какие противоречивые сведения имелись в приложенных документах.

Вместе с тем суд соглашается с доводом административных ответчиков о том, что в доверенности от 28 июня 2018 г. у представителя заявителя отсутствовали полномочия на обращение представителя заявителя в орган местного самоуправления за предоставлением государственной услуги «об отнесении земельного участка к категории земель», в связи с чем оспариваемые решения Администрации г.о. Балашиха от 3 июля 2018 г. № и № следует признать законными по данному основанию.

При подаче последующих заявлений указанный недостаток был устранен, к заявлениям была приложена доверенность от 2 августа 2018 г., содержащая полномочия на подачу заявления о предоставлении государственной услуги «об отнесении земельного участка к категории земель». Полномочие расписываться за доверителя, то есть подписывать от имени доверителя документы, данная доверенность также содержала. В связи с этим последующие отказы по данному основанию неправомерны.

Представитель административного ответчика пояснила, что иных, кроме указанных в оспариваемых отказах, оснований для отказа в приеме и регистрации документов и для отказа в предоставлении испрашиваемой административным истцом государственной услуги, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 218, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г.о. Балашиха Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха Московской области о признании незаконными и отмене решений об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления государственной услуги, возложении обязанности отнести земельные участки к землям населенных пунктов удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха Московской области от 3 августа 2018 г. № об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Об отнесении земель, находящихся в частной собственности, в случаях, установленных действующим законодательством, к определенной категории».

Признать незаконным и отменить решение Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха Московской области от 10 августа 2018 г. № об отказе в предоставлении государственной услуги «Об отнесении земель, находящихся в частной собственности, в случаях, установленных действующим законодательством, к определенной категории».

Возложить на Администрацию г.о. Балашиха Московской области обязанность отнести земельные участки, принадлежащие на праве собственности ФИО1, расположенные по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, площадью 1 200 кв.м, и по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, площадью 768 кв.м, к землям населенных пунктов.

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации г.о. Балашиха Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха Московской области в части признания незаконными и отмене решений Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха Московской области от 3 июля 2018 г. № и от 3 июля 2018 г. № об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Об отнесении земель, находящихся в частной собственности, в случаях, установленных действующим законодательством, к определенной категории» отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Железнодорожный городской суд в течение месяца со дня принятия судьей решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В окончательной форме

решение принято 19 ноября 2018 г.