Решение № 2А-214/2017 2А-214/2017~М-255/2017 М-255/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2А-214/2017

Дело № 2а-214/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Павлоградский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Кириленко Л.В.,

при секретаре Молчановой Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.п.Павлоградка Омской области 24 июля 2017 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Павлоградского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хорошковского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и обязании опубликовать на сайте поселения в сети Интернет сведения о доходах главы поселения и муниципальных служащих Хорошковского сельского поселения за 2016 год,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Павлоградского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Хорошковского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области, в котором указал, что в ходе проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции установлено, что администрацией поселения по состоянию на 26.06.2017 не размещены на официальном сайте поселения в сети «Интернет» сведения о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы поселения. Отсутствие данной информации на сайте противоречит одному из принципов противодействия коррупции - публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления и нарушает права неопределенного круга лиц на своевременное и в полном объеме ознакомление с информацией о деятельности администрации поселения. Административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Хорошковского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области по неразмещению на сайте поселения в сети «Интернет» сведений о доходах главы и муниципальных служащих поселения за 2016 год, обязать администрацию Хорошковского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области опубликовать на сайте поселения в сети «Интернет» сведения о доходах главы и муниципальных служащих Хорошковского сельского поселения за 2016 год.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Павлоградского района Омской области Степанов К.Г. иск поддержал по изложенным в нем доводам.

Администрация Хорошковского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, представитель в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, против иска не возражал (л.д.14-15).

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании статьи 42 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Согласно статье 5 Федерального закона 02 марта 2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивается посредством, в том числе, единства основных квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы, а также единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы.

Приведенная правовая норма отражена и в статье 7 Федерального закона от 27 июля 2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий (пункт 4 статьи 5).

Противодействие коррупции - деятельность, в том числе, органов местного самоуправления в пределах их полномочий по предупреждению коррупции (статья 1).

Пунктами 1, 1.2 и 4 части 1 статьи 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» предусмотрено, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю): граждане, претендующие на замещение должностей государственной или муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации; лица, замещающие должности, указанные в пунктах 1.1 - 3.1 настоящей части.

В силу части 6 статьи 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, замещающими должности, указанные в пунктах 1.1 - 3.2 части 1 настоящей статьи, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона «О противодействии коррупции»" и пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 №557 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», органам местного самоуправления рекомендовано до 1 сентября 2009 года определить должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с ч.ч.1, 1.1 ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальные служащие, замещающие должности муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 2 Положения о представлении гражданином Российской Федерации, претендующим на замещение должности государственной гражданской службы Омской области, и государственным гражданским служащим Омской области сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 20 октября 2009 года № 130, установлено, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 460 гражданскими служащими, замещающими должности гражданской службы, предусмотренные перечнем, - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Указом Президента Российской Федерации от 08.07.2013 №613 утвержден Порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования.

Пунктом 4 указанного Порядка установлено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанные в пункте 2 настоящего порядка, за весь период замещения служащим (работником) должностей, замещение которых влечет за собой размещение его сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей находятся на официальном сайте того органа или той организации, в котором (которой) служащий (работник) замещает должность, и ежегодно обновляются в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи.

Исходя из совокупности вышеприведенных положений федерального законодательства, устанавливающих взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации, провозглашающих единство правовых и организационных основ, а также основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, свидетельствует о том, что одним из способов противодействия коррупции является неукоснительное соблюдение органом местного самоуправления законов, регламентирующих противодействие коррупции.

Как установлено в судебном заседании, представленные работодателю своевременно, в соответствии с частью 6 статьи 8 Федерального закона «О противодействии коррупции», сведения о доходах до настоящего времени не размещены на сайте администрации Хорошковского сельского поселения.

При указанных обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Павлоградского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Хорошковского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области по не размещению на сайте поселения в сети «Интернет» сведений о доходах главы поселения и муниципальных служащих Хорошковского сельского поселения за 2016 год.

Обязать администрацию Хорошковского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области разместить на сайте поселения в сети «Интернет» информацию о доходах главы поселения и муниципальных служащих Хорошковского сельского поселения за 2016 год до 10 августа 2017 года.

Обязать Хорошковское сельское поселение Павлоградского муниципального района Омской области в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении данного решения в Павлоградский районный суд и прокурору Павлоградского района Омской области.

Обязать Хорошковское сельское поселение Павлоградского муниципального района Омской области опубликовать данное решение в течение месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании поселения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Павлоградский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В.Кириленко