Решение № 2А-1032/2024 2А-41/2025 2А-41/2025(2А-1032/2024;)~М-643/2024 М-643/2024 от 6 февраля 2025 г. по делу № 2А-1032/2024

Дело № 2а-41/2025

УИД: 33RS0017-01-2024-000996-72


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

07 февраля 2025 года город Собинка Владимирской области

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Хижняк Н.Б.,

при секретаре судебного заседания Мешковой Г.Е.,

с участием:

представителя административного истца помощника

Собинского межрайонного прокурора Денисовой А.Н.,

представителя административного ответчика

администрации Собинского муниципального округа ФИО1,

представителя административного ответчика

администрации МО Черкутинское ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям Собинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Черкутинское Собинского района Владимирской области, администрации МО Рождественское Собинского района Владимирской области, администрации МО город Собинка Собинского района Владимирской области, администрации Собинского муниципального округа Владимирской области о возложении обязанности организовать мероприятия по проведению противоклещевой обработки мест массового пребывания людей,

Установил:

Собинский межрайонный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с уточненным административным иском к МО Черкутинское Собинского района Владимирской области о возложении обязанности организовать мероприятия по проведению противоклещевой обработки мест массового пребывания людей на территории муниципального образования в соответствии с требованиями СаПиН 3.3686-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4 (дело №2а-41/2025).

Также Собинский межрайонный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с уточненным административным иском к МО Рождественское Собинского района Владимирской области о возложении обязанности организовать мероприятия по проведению противоклещевой обработки мест массового пребывания людей на территории муниципального образования в соответствии с требованиями СаПиН 3.3686-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4 (дело №2а-42/2025).

Кроме того, Собинский межрайонный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с уточненным административным иском к МО г. Собинка Собинского района Владимирской области о возложении обязанности организовать мероприятия по проведению противоклещевой обработки мест массового пребывания людей на территории муниципального образования в соответствии с требованиями СаПиН 3.3686-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4 (дело №2а-45/2025).

Определением Собинского городского суда Владимирской области от 14.01.2025 указанные административные дела объединены в одно производство с присвоением делу №2а-41/2025.

В обоснование заявленных требований административных исков истец указал, что при проведении Собинской межрайонной прокуратурой проверки исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства, направленного на профилактику заболеваемости клещевым вирусным энцефалитом, установлено, что на территории муниципальных образований Черкутинское, Рождественское, г. Собинка Собинского района Владимирской области места массовых посещений людей акарицидной обработке не подвергались, соответствующий договор со специализированной организацией в 2024 году не заключался, а именно: территории детских и спортивных площадок в <...> около домов д.22 и д.24, сквера в <...> около д. 21, кладбища в <...>; кладбищ, расположенных в с.Рождествено, с. Ратмирово, с.Ельтесуново, с.Фетинино; территории парков «Жилкооперация» и «Текстильщик» в г. Собинка, кладбища, расположенного по адресу: Владимирская область, Собинский район, в 1500 м на юго-восток от г. Собинка.

Полагая, что не проведение акарицидных обработок мест массового посещения людей на территории муниципального образования может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, инфицированию населения и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, вплоть до тяжелых нарушений здоровья, приводящих к инвалидности и летальным исходам, ссылаясь ст.ст. 2,12,18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст.ст.2,29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», просит возложить обязанность на администрации МО Черкутинское, МО Рождественское, МО г. Собинка организовать мероприятия по проведению противоклещевой обработки мест массового пребывания людей на территории муниципального образования в соответствии с требованиями СаПиН 3.3686-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4.

Определением Собинского городского суда от 10.12.2024, вынесенного в протокольной форме, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Собинского муниципального округа Владимирской области.

В судебном заседании представитель административного истца Денисова А.Н. требования уточненных исков поддержала по изложенным в них основаниям, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика МО Черкутинское Собинского района ФИО2 возражала против удовлетворения иска, указав, что территория МО Черкутинское эндемичной по клещевому вирусному энцефалиту не объявлялась, оснований для проведения неспецифической профилактики КВЭ не имеется и нецелесообразно.

Представитель административного ответчика Собинского муниципального округа Владимирской области ФИО1 возражала против удовлетворения иска, поддержав доводы представителя МО Черкутинское и письменного отзыва.

Представители административных ответчиков МО Рождественское, МО г. Собинка, заинтересованных лиц администрации Собинского района, Управления Роспотребнадзора по Владимирской области, ТО Управления Роспотребнадзора в Петушинском и Собинском районах в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 КАС РФ.

Положения ч. 1 ст. 39 КАС РФ предоставляют прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан (далее охрана здоровья) - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В силу п. 5 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья отнесена к основным принципам охраны здоровья.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее — СанПиН 3.3686-21).

В соответствии с п.п. 2, 4 СанПиН 3.3686-21, санитарные правила устанавливают обязательные требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, направленных на обеспечение раннего выявления, предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации, и распространяются на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 959 СанПиН 3.3686-21 установлено, что к инфекциям, передающимся иксодовыми клещами, относятся клещевой вирусный энцефалит (далее - КВЭ), крымская геморрагическая лихорадка (далее КГЛ), омская геморрагическая лихорадка (ОГЛ), иксодовые клещевые боррелиозы (далее - ИКБ), туляремия, клещевые риккетсиозы (далее - КР), в частности, североазиатский клещевой риккетсиоз (сибирский клещевой тиф) и другие риккетсиозы группы клещевой пятнистой лихорадки гранулоцитарный анаплазмоз человека (далее ГАЧ), моноцитарный эрлихиоз человека (далее - МЭЧ), лихорадка Ку и другие инфекции.

В соответствии с п. 88 СанПиН 3.3686-21 органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают организацию и осуществление дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней на эксплуатируемых объектах, транспортных средствах, территориях (прилегающих к объектам населенного пункта, природного очага), в том числе, посредством привлечения специализированных организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность, и в этих целях проводят, в частности обследования с целью определен технического и гигиенического состояния объекта и прилегающей к нему территории, учета численности и определения заселенности объектов и территории грызунами и членистоногими, а также контроль за проведением дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий и их эффективностью.

Комплекс мер, входящих в противоклещевые мероприятия, определен в соответствии с п. 993 СанПиН 3.3686-21 и включает, в том числе, обработку природных и антропургических очагов.

В силу п. 994 СанПиН 3.3686-21 акарицидами (инсектоакарицидами) обрабатываются наиболее посещаемые населением участки территории природных очагов клещевых инфекций: места массового отдыха, территории загородных предприятий общественного питания, кладбища, садовые участки, дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации, базы отдыха; места хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникации, газо- и нефтепроводов, электрических сетей). Эти территории, в том числе являются зонами наибольшего риска контакта людей с клещами.

В соответствии с п. 996 СанПиН 3.3686-21 мероприятия по борьбе с иксодовыми клещами проводятся в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных мероприятий в природных очагах инфекционных заболеваний.

В соответствии с п.999 СанПиН 3.3686-21, организация проведения акарицидных мероприятий должны осуществлять: органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; юридические лица, индивидуальные предприниматели, руководители садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан.

Пунктом 1000 СанПиН 3.3686-21 установлено, что органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований обеспечивается разработка и реализация программ (планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, предусматривающих: проведение зоолого-энтомологического обследования территории с целью контроля циркуляции возбудителей инфекций, передающихся иксодовыми клещами; проведение комплексных мероприятий по снижению численности популяции иксодовых клещей ниже порога эпидемической опасности (0,5 особей на 1 флаго/км или флаго/час) на территориях социально-значимых объектов и других эпидемиологически опасных участках в течение эпидемического сезона в неблагополучных по клещевым инфекциям районах с использованием акарицидных средств, разрешенных для применения с данной целью; обработка сельскохозяйственных животных акарицидными препаратами для ветеринарного применения; выборочный контроль качества проведенных акарицидных мероприятий; проведение дератизационных мероприятий, направленных на уменьшение численности прокормителей (диких мелких млекопитающих) на территориях социально-значимых объектов; снижение численности популяции птиц семейства врановых - прокормителей преимагинальных стадий переносчиков вируса КГЛ путем разорения гнезд, предупреждения формирования доступной кормовой базы; преобразование сельскохозяйственных угодий посредством распашки, окультуривания выпасов, пастбищ (трансформации естественных или несельскохозяйственных угодий в пашни, культурные сенокосы и пастбища посредством комплекса агротехнических мероприятий); осуществление ротации пастбищ с регулируемым выпасом скота; благоустройство скверов, сельскохозяйственных объектов, мест массового отдыха и пребывания населения; ликвидацию самопроизвольных свалок мусора и другие.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проверки Собинской межрайонной прокуратурой исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства, направленного на профилактику заболеваемости клещевым вирусным энцефалитом, установлено, что на территории муниципального образования Черкутинское Собинского района Владимирской области места массовых посещений людей акарицидной обработке не подвергались, соответствующий договор со специализированной организацией в 2024 году не заключался. На территории муниципального образования организованы детские и спортивные площадки в <...> около домов д.22 и д.24, сквер в <...> около д. 21, кладбище в <...>.

Также установлено, что в ходе рассмотрения дела административным ответчиком МО Рождественское организованы мероприятия по акарицидной обработке территории детских площадок и территории перед кладбищами, между тем обработка непосредственно территории кладбищ, расположенных в с.Рождествено, с. Ратмирово, с.Ельтесуново, с.Фетинино не проводилась.

Также в ходе рассмотрения дела администрацией МО г. Собинка организованы мероприятия по акарицидной обработке территории ряда детских площадок и скверов в г. Собинка. Между тем, обработка территории парков «Жилкооперация» и «Текстильщик» в г. Собинка, кладбища, расположенного по адресу: Владимирская область, Собинский район, в 1500 м на юго-восток от г. Собинка не проводилась, доказательств обратного суду не предоставлено.

Согласно информации Управления Роспотребнадзора по Владимирской области за 8 месяцев 2024 на территории Собинского района зарегистрировано 3 случая болезни Лайма (клещевой боррелиоз), было исследовано 46 проб клещей, снятых с людей, из них обнаружено 8- иксодовый клещевой боррелиоз, 1- моноцитарный эрлихиоз человека, 2 гранулоцитарный анаплазмоз человека.

При таких обстоятельствах, требования административного истца о возложении на органы местного самоуправления обязанности по организации акарицидных мероприятий в местах массового пребывания людей на территории муниципального образования в соответствии с требованиями СаПиН 3.3686-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4 являются обоснованными.

Доводы административных ответчиков о рекомендательном характере положений СаПиН 3.3686-21 подлежат отклонению по следующим основаниям.

Одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения посредством принятия комплекса мер, предусмотренных Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» устанавливают требования к организационным, санитарно-противоэпидемическим (профилактическим), инженерно-техническим мероприятиям, направленным на обеспечение личной и общественной безопасности, защиту окружающей среды.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения (п. 1 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с ч. 3. ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Ответственность за соблюдение требований действующих санитарно-эпидемиологических правил возлагается на юридических и должностных лиц.

Согласно пункту 19,22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе и организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, содержание мест захоронения.

Проведение не в полном объеме мероприятий по противоклещевой акарицидной обработке мест массового посещения людей может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, инфицированию населения и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, вплоть до тяжелых нарушений здоровья, приводящих к инвалидности и летальным исходам, проведение указанных мероприятий в силу закона возложено на соответствующие муниципальные образования, в связи с чем, административные исковые требования административного истца подлежат удовлетворению в части необходимости организовать акарицидные мероприятия в местах массового пребывания людей в соответствии с требованиями СаПиН 3.3686-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4:

- территории детских и спортивных площадок в <...> около домов д.22 и д.24, сквера в <...> около д. 21, кладбища в <...>;

- кладбищ, расположенных в с.Рождествено, с. Ратмирово, с.Ельтесуново, с.Фетинино;

- территории парков «Жилкооперация» и «Текстильщик» в г. Собинка, кладбища, расположенного по адресу: Владимирская область, Собинский район, в 1500 м на юго-восток от г. Собинка.

Определяя надлежащего административного ответчика по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 6 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», преобразованием муниципальных образований в том числе является объединение, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа. Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с данным федеральным законом (ч. 2 ст. 13 Закона №131-ФЗ).

В ч. 10 ст. 85 Закона №131-ФЗ закреплено, что органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации.

Законом Владимирской области от 26.04.2024 №35-ОЗ «О пребразовании всех поселений, входящих в состав муниципального образования Собинский район, путем их объединения во вновь образованное муниципального образование и наделении его статусом муниципального округа и признании утратившими силу отдельных законов Владимирской области» муниципальное образование городское поселение город Собинка, муниципальное образование Черкутинское, муниципальное образование Рождественское преобразованы путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование – Собинский муниципальный округ Владимирской области. Муниципальное образование Собинский район и все входящие в его состав поселения утрачивают статус муниципального образования со дня создания Собинского муниципального округа Владимирской области, со дня вступления в силу настоящего Закона (ст.1).

Статьей 4 названного Закона определено, что органы местного самоуправления Собинского муниципального округа Владимирской области в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Собинского муниципального округа Владимирской области осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами Собинского муниципального округа Владимирской области.

Принятым в соответствии с частью 3.1-1 ст.13 Федерального закона №131-ФЗ, в целях реализации закона Владимирской области №35-ОЗ, решением Совета народных депутатов Собинского муниципального округа Владимирской области от 25.09.2024 №7/1 администрация Собинского муниципального округа Владимирской области определена правопреемником администрации городского поселения город Собинка, администрации МО Черкутинское, администрации МО Рождественское, в том числе в отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти Владимирской области, органами местного самоуправления и должностными лицами указанных органов, физическими и юридическими лицами (п.2).

Таким образом, надлежащим административным ответчиком по делу является Администрация Собинского муниципального округа Владимирской области, административные исковые требования к другим административным ответчикам удовлетворению не подлежат.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание сезонную активность клещей, суд признает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

р е ш и л :

административные исковые заявления Собинского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Обязать администрацию Собинского муниципального округа Владимирской области (ИНН <***>) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать акарицидные мероприятия в местах массового пребывания людей на территории муниципального образования Собинский муниципальный округ Владимирской области в соответствии с требованиями СаПиН 3.3686-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4:

- территории детских и спортивных площадок в <...> около домов д.22 и д.24, сквера в <...> около д. 21, кладбища в <...>;

- кладбищ, расположенных в с.Рождествено, с. Ратмирово, с.Ельтесуново, с.Фетинино;

- территории парков «Жилкооперация» и «Текстильщик» в г. Собинка, кладбища, расположенного по адресу: Владимирская область, Собинский район, в 1500 м на юго-восток от г. Собинка.

В удовлетворении остальной части исковых требований –отказать.

Об исполнении решения сообщить в Собинский городской суд и Собинскому межрайонному прокурору в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд Владимирской области в течение месяца.

Судья Н.Б.Хижняк

Мотивированное решение изготовлено 21.02.2025.

Судья Н.Б. Хижняк