Решение № 12-48/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 12-48/2018

Дело № 12-48/2018


РЕШЕНИЕ

22 октября 2018 г. с. Лазо Лазовского района Приморского края

Судья Лазовского районного суда Приморского края Галчатников Антон Сергеевич, рассмотрев жалобу должностного лица – директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединённая дирекция Лазовского государственного заповедника и национального парка «Зов тигра» ФИО1, зарегистрированного по адресу: <данные изъяты>, временно зарегистрированного по адресу: <данные изъяты>

на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ФИО2 от 23.07.2018г. № 05-019/2018 ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

С вынесенным постановлением ФИО1 не согласился и подал жалобу, в которой указал следующее.

Так, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 05-019/2018 от 28.06.2018г. было направлено административным органом по адресу: <адрес>, т.е. по месту нахождения ФГБУ «Объединённая дирекция Лазовского государственного заповедника и национального парка «Зов тигра». Из распечатки почтового идентификатора следует, что почтовое отправление вручено адресату 16.07.2018г.

В свою очередь, приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 03.07.2018 № 047-к заявителю с 16.07.2018г. был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск.

Данное обстоятельство указывает на отсутствие у должностного лица, уполномоченного рассматривать дело об административном правонарушении, данных о надлежащем уведомлении заявителя.

С учётом ежегодного отпуска заявителя и отсутствия у него сведений о рассмотрении материалов дела и протокола об административном правонарушении, 16.07.2018г. исполняющим обязанности директора ФГБУ «Объединённая дирекция Лазовского государственного заповедника и национального парка «Зов тигра» ФИО6 в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю было направлено ходатайство с просьбой перенести рассмотрение дела на поздний срок, к которому приложена копия приказа о предоставлении отпуска.

Административным органом при рассмотрении дела были нарушены процессуальные гарантии заявителя как лица, привлекаемого к административной ответственности.

Кроме того, правила охраны национального парка «Зов тигра» определяются законом «Об особо охраняемых природных территориях» №33-Ф3 от 14.03.1995 г., а также Положением о национальном парке и государственным заданием, которое утверждается на каждый год.

Согласно главе 7 Положения о национальном парке «Зов тигра», утверждённого приказом Министерства природных ресурсов №109 от 30.04.2008 года, охрана территории национального парка осуществляется государственной инспекцией по охране территории. В данной главе описаны права государственных инспекторов и порядок проведения охраны. Объемы работы государственных инспекторов на территории ФГБУ определяются государственным заданием на текущий год (объемы автомобильного и пешего патрулирования). Исходя из объемов финансирования на текущий год, осуществляется охрана территории с помощью кордонов (по 2 инспектора на кордон). Предупредительные знаки и аншлаги устанавливаются и обновляются также исходя из объемов государственного задания. Оперативные группы работают на территории нацпарка в соответствии с планом и оперативной обстановкой. Инспектора лесничества национального парка осуществляют охрану территории как во время лесохозяйственных работ, так и во время специальных рейдов.

Все инспектора ФГБУ снабжены спецодеждой и оснащены средствами связи (спутниковые телефоны и радиостанции) и осуществляют свою деятельность в пределах предоставленных полномочий.

В период возникновения пожара на территории национального парка «Зов тигра» оба кордона функционировали в рабочем режиме, аншлаги и предупредительные знаки были обновлены в весенний период, оперативная группа работала на территории.

Площадь национального парка составляет 83 489,87 квадратных километра, протяжённость периметра национального парка составляет около 150 километров. Во время тушения пожара не удалось выяснить причину его возникновения. Заявление о возможном поджоге территории национального парка было направлено в пункт полиции с. Чугуевка. Подтверждение о поджоге территории национального парка с пункта полиции с. Чугуевка не поступило.

Заявитель считает, что им были предприняты все меры для реализации правил охраны национального парка как в пожароопасный период, так и в предыдущие периоды.

На основании свидетельств о регистрации права на землю территория национального парка «Зов тигра» расположена на территории Лазовского, Ольгинского и Чугуевского районов. Патрулирование Черниговского района не входит в полномочия ФГБУ «Объединённая дирекция Лазовского государственного заповедника и национального парка «Зов тигра», а, следовательно, не может являться местом совершения административного правонарушения.

С учётом изложенного, действия заявителя были направлены на соблюдение и сохранение режима ООПТ в пределах предоставленных полномочий, с учётом утверждённого Государственного задания на 2018 год, в связи с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

На основании изложенного директор ФГБУ «Объединённая дирекция Лазовского государственного заповедника и национального парка «Зов тигра» ФИО1 просил суд оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании должностное лицо - ФИО1 - в полном объёме поддержал доводы жалобы, настаивал на её удовлетворении. Дополнительно пояснил, что нарушений в части, касающейся охраны особо охраняемой природной территории, им допущено не было, все необходимые мероприятия проведены. С учётом площади, которую занимает национальный парк, а также отсутствия ограждения данной территории, полностью исключить проникновение на данную территорию посторонних лиц не представляется возможным. Кроме того, на настоящий момент нет оснований для вывода о том, что пожар возник в результате поджога.

Представитель административного органа – Управления Росприроднадзора по Приморскому краю, - будучи надлежащим образом уведомлённым о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, представил письменные пояснения, согласно которым, постановление о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, а жалоба - не подлежащей удовлетворению.

Так, определение о назначении времени рассмотрения дела об административном правонарушении направлено по месту нахождения ФГБУ «Лазовский заповедник», т.е. по месту работы должностного лица, и получено 13.07.2017г. секретарем, о чём имеются собственноручно проставленные дата и подпись, а также печать Почты России. Уведомление возвращено в адрес Управления 18.07.2018г. Кроме того, представитель административного органа полагает, что ФИО1 обоснованно привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

Заслушав лицо, привлечённое к административной ответственности, исследовав доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Статьей 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах для должностных лиц в виде наложения административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Оспариваемым постановлением о назначении административного наказания от 23.07.2018 № 05-019/2018 заявитель привлечён к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Определением об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 20.09.2018г. № 05-019/2018 в постановление о назначении административного наказания внесены исправления.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что административное правонарушение совершено должностным лицом при следующих обстоятельствах.

Так, 29.04.2018г. в 21 час. 30 мин. на телефон ответственного дежурного Управления Росприроднадзора по Приморскому краю поступило сообщение от дежурного Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединенная дирекция Лазовского государственного природного заповедника им Л.Г. Капланова и национального парка «Зов тигра» о том, что в 18 час. 30 мин. сотрудниками Заповедника на территории «Национальный парк «Зов тигра» в 147 квартале обнаружено сильное задымление и пожар общей площадью около 300 га.

ФГБУ «Лазовский заповедник» направило в адрес Управления письмо от 30.04.2018 о подтверждении обнаруженного пожара в квадрате 147 в национальном парке «Зов тигра», а также о принимаемых мерах по тушению пожара.

30.04.2018 в адрес Управления поступило письмо от администрации Чугуевского муниципального района Приморского края отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям № о том, что по состоянию на 14 час. 00 мин 30.04.2018 на территории Заповедника действует лесной пожар на площади примерно 300 га.

Тушение пожара производилось в период с 30.04.2018 в 14 час. 00 мин. до 02.05.2018 в 20. час. 00 мин. государственными инспекторами заповедника. Площадь на момент ликвидации составила 906 га лесного фонда.

Из истребованных административным органом документов и пояснений следовало, что в штате Заповедника предусмотрен отдел охраны, включающий 2 оперативные группы общей численностью 10 человек. Оперативные группы работают согласно графику дежурств. В день выхода на работу старшему группы выдается патрульная путевка, которая заполняется им по результатам проделанной работы группы. В задачу оперативных групп входит проведение пешего патрулирования и автомобильного, а также водное патрулирование, согласно государственного задания на 2017-2018 гг.

В период работы с 27.04.2018 по 03.05.2018 охрану территории НП «Зов тигра» осуществляла оперативно — патрульная группа № 2 в составе: ФИО8; ФИО9; ФИО10 и ФИО11 Из представленных объяснений лиц, входящих в состав оперативно — патрульной группы, следовало, что 29.04.2018 в ходе патрулирования НП «Зов тигра» обнаружен пожар вблизи базы «Облачная», а также автомобиль Lexus RX 350 гос № <данные изъяты> в районе «Мута».

Актом № 4 о лесном пожаре в участковом лесничестве НП «Зов тигра» от 04.05.2018 установлено следующее: 29.04.2018 в 12 час. 00 мин. пожар обнаружен инспекторами ОД Лазовского заповедника и НП «Зов тигра» при патрулировании территории. Причина пожара: предположительно, поджёг.

Пожар имел низовой устойчивый характер, слабой интенсивности. Пожар на землях лесного фонда.

Всего затраты на тушение лесного пожара составили 1 105 520, 94 рубля.

Национальный парк «Зов тигра» является особо охраняемой природной территорией федерального значения, руководство которой возложено на директора ФГБУ «Лазовский заповедник» ФИО1 в соответствии с уставом ФГБУ «Лазовский заповедник», утвержденным приказом Минприроды России от 23.07.2014 № 336.

В соответствии с Уставом целями деятельности Заповедника является сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов генетического фонда растительного и животного мира отдельных видов и сообществ растений и животных, расположенных на территории Заповедника.

Целями, для достижения которых создано Учреждение, является выполнение мероприятий по сохранению в естественном состоянии природных комплексов (противопожарные мероприятия, биотехнические мероприятия, мероприятия по охране и защите лесов, тушение лесных и иных природных пожаров, в том числе с привлечением специализированных организаций и т.д.), выявление и пресечение нарушений установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов.

Согласно ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», пребывание на территориях национальных парков (за исключением участков, расположенных в границах населенных пунктов) физических лиц, не являющихся работниками федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление национальными парками, должностными лицами федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся национальные парки, допускается только при наличии разрешения федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, или федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся национальные парки.

В период с 29.05.2018 по 01.06.2018 должностное лицо Управления приняло участие в выездной проверке по требованию прокуратуры Приморского края на территории НП «Зов тигра». При следовании в место пожара № 2 обнаружено, что при въезде в Национальный парк проезжая часть оборудована воротами с запирающим устройством, а также предупредительными аншлагами.

По ходу движения от ворот Национального парка по левую сторону обнаружено место пожара № 2 (произошедший 29.04.2018).

Обследуемый участок представляет собой территорию с древесными и кустарниковыми насаждениями. Пожар характеризовался слабой интенсивностью.

Пожар возник в результате, предположительно, поджога древесной растительности.

Вместе с тем, сотрудниками Заповедника в день обнаружения возгорания обнаружен автомобиль Lexus RX 350 гос № <данные изъяты> незаконно находящийся на территории НП «Зов тигра».

Пребывание на территории заповедника посторонних лиц, не являющихся его работниками или должностными лицами Минприроды России, допускается только при наличии у них разрешений Минприроды России или администрации заповедника.

Охрана природных комплексов и объектов на территории заповедника и его охранной зоны осуществляется специальной государственной инспекцией по охране территории заповедника, работники которой входят в штат заповедника.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Под предусмотренным ст. 8.39 КоАП РФ нарушением иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на ООПТ и в их охранных зонах следует понимать действия, непосредственно не противоречащие требованиям, содержащимся в вышеупомянутых документах, но запрещаемые иными правовыми актами (Правилами пожарной безопасности в лесах Российской Федерации и др.).

Правонарушение выразилось в том, что сотрудниками Заповедника не принято достаточных и исчерпывающих мер по предупреждению нахождения посторонних лиц на территории Заповедника, что впоследствии привело к поджогу.

Данные действия (бездействие) являются противоправными, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Заповедником не принято достаточно мер по недопущению пребывания на территории заповедника посторонних лиц.

Согласно п. 7 ст. 95 Земельного кодекса РФ, на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются: предоставление садоводческих и дачных участков; строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешённой на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами; движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог; иные виды деятельности, запрещённые федеральными законами.

В целях реализации одного из принципов охраны окружающей среды, закреплённого ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ, а именно – ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды – лицо, виновное в допущенных нарушениях, должно быть привлечено к соответствующему виду ответственности.

Директор ФГБУ «Лазовский заповедник» ФИО1 имел возможность для соблюдения упомянутых выше требований природоохранного законодательства РФ, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Существо административного правонарушения: нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека.

Дата и время совершения административного правонарушения – 21 час. 30 мин. 29.04.2018.

Место совершения административного правонарушения – территория лесничества «Национальный парк «Зов тигра» в Черниговском районе в 147 квартале.

Нарушены: п. 7 ст. 95 Земельного кодекса РФ, п. 6 ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Проверяя законность оспариваемого постановления о привлечении должностного лица к административной ответственности, прихожу к выводу о необходимости его отмены в связи с существенным нарушением процессуальных требований ввиду следующего.

Так, согласно ч.ч. 2 и 3 ст. 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ст. 8.39 КоАП РФ, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со статьёй 29.5 КоАП РФ.

В материалах дела содержится определение от 10.05.2018г. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

С учётом вышеприведённых норм, дело об административном правонарушении не могло быть рассмотрено должностным лицом административного органа в связи с его неподведомственностью данному органу и подлежало передаче на рассмотрение в районный суд.

В соответствии с общим правилом, установленным ч. 1 ст. 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Из разъяснений, содержащихся в подпункте «з» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что по делам, перечисленным в частях 1.1, 2, 3, 5 и 6 статьи 29.5 КоАП РФ, установлена исключительная территориальная подсудность, не подлежащая изменению по ходатайству лица, в отношении которого ведётся производство по делу.

Поскольку, исходя из материалов дела об административном правонарушении, по делу производилось административное расследование, в данном случае установлена исключительная территориальная подсудность по месту нахождения органа, проводившего административное расследование (<...>), т.е. дело подлежало рассмотрению Фрунзенским районным судом г. Владивосток Приморского края.

Установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по указанной категории дел к настоящему времени не истёк.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Жалобу должностного лица - директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединённая дирекция Лазовского государственного заповедника и национального парка «Зов тигра» ФИО1 - на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ФИО2 от 23.07.2018 г. № 05-019/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, - удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ФИО2 от 23.07.2018 г. № 05-019/2018 о привлечении должностного лица – директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединённая дирекция Лазовского государственного заповедника и национального парка «Зов тигра» ФИО1 - к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. - отменить.

Материалы дела об административном правонарушении о привлечении должностного лица – директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединённая дирекция Лазовского государственного заповедника и национального парка «Зов тигра» ФИО1 - к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ, - направить по подведомственности во Фрунзенский районный суд г. Владивосток Приморского края.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Галчатников