Решение № 2А-67/2024 2А-67/2024~М-15/2024 М-15/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2А-67/2024

Дело № 2а-67/2024

УИД 21RS0009-01-2024-000021-35


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2024 г. с. Красноармейское

Красноармейский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Семенова В.П., при секретаре судебного заседания Сидоровой Н.И., с участием прокурора – помощника прокурора Красноармейского района Чувашской Республики юриста 1 класса Ильиной А.П., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Красноармейского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики об обязании провести работы по установке системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях,

у с т а н о в и л :

Прокурор Красноармейского района Чувашской Республики в порядке ч.1 ст.45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики и просил обязать ее в течении 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями приложения 1 к приказу МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций от 31 июля 2020 г. № 578/365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» осуществить проведение работ по установке системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в границах:

административно-территориальной единицы Алманчинское сельское поселение в с. Алманчино Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики;

административно-территориальной единицы Большешатьминское сельское поселение в с. Большая Шатьма Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики;

административно-территориальной единицы Исаковское сельское поселение в с. Исаково Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики;

административно-территориальной единицы Караевское сельское поселение в с. Караево Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики;

административно-территориальной единицы Пикшикское сельское поселение в д. Пикшики Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики;

административно-территориальной единицы Убеевское сельское поселение в с. Убеево Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики;

административно-территориальной единицы Чадукасинское сельское поселение в д. Чадукасы Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики;

административно-территориальной единицы Яншихово-Челлинское сельское поселение в д. Яншихово-Челлы Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики.

Исковые требования были мотивированы тем, что проведенной прокуратурой Красноармейского района Чувашской Республики проверкой соблюдения администрацией Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики требований законодательства об охране окружающей среды, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и законодательства о пожарной безопасности было установлено, что администрацией Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики в нарушение положений пп.8,10,11 ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2, ч.2 ст.11 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст.19 ФЗ « О пожарной безопасности», ст.63 ФЗ « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также пунктов 11,14,15 и 34 ст.7 Устава Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики, пп. 4,7,9,10 Положения о системах оповещения населения, утв. приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 г. № 578/365, в 88 населенных пунктах, находящихся на территориях названных выше административно-территориальных единиц, не установлены системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях. Согласно паспорту муниципальной системы оповещения, утв. главой администрации Красноармейского муниципального округа 01.06.2021, в зоне действия технического средства оповещения «Гроза» в автоматизированном режиме находятся лишь граждане, проживающие на территории с. Красноармейское Красноармейского района, что составляет всего 45% населения Красноармейского района Чувашской Республики. Несмотря на внесенное 28 апреля 2023 г. прокурором представление в адрес администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики, нарушения требований указанного выше законодательства остались без устранения, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, их имуществу и окружающей среде.

Определением Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 26 января 2024 г., учитывая, что предъявленные прокурором в порядке гражданского судопроизводства требования к ответчику вытекают из публичных правоотношений, данные требования было постановлено рассмотреть по правилам административного судопроизводства (л.д.1).

На судебном заседании прокурор Ильина А.П. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1, административные исковые требования прокурора признал. При этом для исполнения решения суда просил предоставить срок до 3-х лет, а не 1 год и 6 месяцев, как просил прокурор.

Представитель заинтересованного лица - ГУ МЧС России по Чувашской Республике, после объявленного в судебном заседании перерыва, для участия в судебном заседании не явился.

Выслушав прокурора Ильину А.П., объяснения представителя административного ответчика ФИО1, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите ( статья 1).

В соответствии с Законом Чувашской Республики от 19.12.1997 № 28 (с последующими изменениями) «Об административно-территориальном устройстве Чувашской Республики» и Уставом Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики в состав территории Красноармейского района Чувашской Республики на которой осуществляет свою деятельность муниципальное образование – Красноармейский муниципальный округ Чувашской Республики, входят 9 административно-территориальных единиц : Алманчинское сельское поселение; Большешатьминское сельское поселение; Исаковское сельское поселение; Караевское сельское поселение; Красноармейское сельское поселение ; Пикшикское сельское поселение; Убеевское сельское поселение; Чадукасинское сельское поселение Яншихово-Челлинское сельское поселение.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа отнесено к вопросам местного значения муниципального округа.

Аналогичные положения содержатся и пункту 8 части 1 статьи 10 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 № 19 (с последующими изменениями) «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» и в п.11 ч.1 ст.7 Устава Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики.

В силу подпункта «м» части 2 статьи 11 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и постановления Правительства РФ от 17.05.2023 № 769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения» на органы местного самоуправления возложена обязанность самостоятельно создавать и поддерживать в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно пунктам 2,3 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утв. постановлением Правительства РФ от 17.05.2023 № 769, муниципальные системы оповещения населения должны создаваться в качестве сегментов региональных систем оповещения населения для доведения до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, границами зон действия которых являются административные границы муниципального образования.

Пунктом 10 Положения о системах оповещения населения, утв. приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 установлено, что системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении № 1 к названному Положению, в частности : прием сигналов оповещения и экстренной информации от систем оповещения населения вышестоящего уровня; включение (запуск) не менее чем с одного пункта управления гражданской обороной и единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее ГО и РСЧС) ; взаимное автоматическое (автоматизированное) уведомление пунктов управления ГО и РСЧС одного уровня о задействовании системы оповещения населения; автономное (децентрализованное) управление муниципальной системой оповещения ; включение электрических, электронных сирен и мощных акустических систем для передачи сигнала оповещения «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» должно сопровождаться их звучанием изменяющихся тональности (от 300 до 600 Гц) и амплитуды звучания (от минимума до максимума); во всех точках зоны адекватной идентификации сигнала оповещения (речевого сигнала оповещения) уровень звука, поступающий от какого-либо одного из оконечных устройств коллективного оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических систем), рассчитываемый для высоты 1,5 м над уровнем земли (поверхности пола), должен превышать не менее чем на 15 дБА суперпозицию звуковых сигналов, поступающих от других оконечных устройств коллективного оповещения, и постоянного шума, определяемого функциональным назначением данной зоны и т.д.

Как следует из признаний представителя ответчика ФИО1, справки прокуратуры Красноармейского района Чувашской Республики от 25 января 2024 г. о результатах проведенной проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и законодательства о пожарной безопасности, ответа администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики на представление прокурора от 28 апреля 2023 г., информации администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики об исполнении в 2022, 2023 годах законодательства о гражданской обороне, паспорта муниципальной системы оповещения населения Красноармейского района Чувашской Республики по состоянию на 1 января 2021 г., утвержденного 1 июня 2021 г., ответа ГУ МЧС России по Чувашской Республике в лице ОНД и ПР по Красноармейскому району на запрос прокурора от 21 декабря 2023 г., согласно муниципальной системе оповещения населения административным ответчиком -администрацией Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики техническими средствами оповещения (электрическими, электронными сиренами и мощными акустическими системами) обеспечено доведение сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите лишь до 45% населения Красноармейского района Чувашской Республики, преимущественно проживающего в с. Красноармейское. Доведение таких сигналов и экстренной информации техническими средствами оповещения (электрическими, электронными сиренами и мощными акустическими системами) до людей, проживающих в населенных пунктах, находящихся в границах административно-территориальных единиц : Алманчинское сельское поселение ; Большешатьминское сельское поселение ; Исаковское сельское поселение; Караевское сельское поселение; Пикшикское сельское поселение; Убеевское сельское поселение; Чадукасинское сельское поселение ; Яншихово-Челлинское сельское поселение не обеспечено. Системы отображения сигналов оповещения и экстренной информации о чрезвычайных ситуациях в местах массового скопления людей на территории Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики тоже отсутствуют( л.д.6,12,16-19,20,23-38).

При установленных выше обстоятельствах, административные исковые требования прокурора суд находит обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Каких –либо оснований для увеличения срока исполнения решения суда, предложенного прокурором в административном исковом заявлении, о чем просил представитель административного ответчика, суд не находит.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, районный суд

р е ш и л :

Обязать администрацию Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики ( ОГРН <***>, ИНН <***>) в течении 1 года 6 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу в соответствии с требованиями приложения 1 к приказу МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций от 31 июля 2020 г. № 578/365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» установить технические средства оповещения (

системы оповещения и информирования населения ) о чрезвычайных ситуациях, обеспечивающих доведения сигналов оповещения и экстренной информации до людей, находящихся в границах:

административно-территориальной единицы Алманчинское сельское поселение Красноармейского района Чувашской Республики;

административно-территориальной единицы Большешатьминское сельское поселение Красноармейского района Чувашской Республики;

административно-территориальной единицы Исаковское сельское поселение Красноармейского района Чувашской Республики;

административно-территориальной единицы Караевское сельское поселение Красноармейского района Чувашской Республики;

административно-территориальной единицы Пикшикское сельское поселение Красноармейского района Чувашской Республики;

административно-территориальной единицы Убеевское сельское поселение Красноармейского района Чувашской Республики;

административно-территориальной единицы Чадукасинское сельское поселение Красноармейского района Чувашской Республики;

административно-территориальной единицы Яншихово-Челлинское сельское поселение Красноармейского района Чувашской Республики.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Красноармейский районный суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме 5 марта 2024 г.

Председательствующий