Решение № 2-332/2021 2-332/2021~М-293/2021 М-293/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 2-332/2021

РЕШЕНИЕ по делу № 2-332/2021

Именем Российской Федерации

16 июня 2021 года г.Грязовец

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе судьи Кудряшовой Н.В., при секретаре Казаковой С.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Волжской природоохранной прокуратуры Д.В.Викторова в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Вологодская охота» о возложении обязанности,

установил:

Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор Волжской природоохранной прокуратуры Д.В.Викторов в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Вологодская охота» о возложении обязанности выполнения требований законодательства об охоте и сохранении охотничьих ресурсов. В обоснование требований указано, что Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой в результате проведенной проверки деятельности ООО «Вологодская охота» выявлены нарушения законодательства об охоте и сохранении охотничьих ресурсов - отсутствие надлежащего производственного охотничьего контроля, а именно, отсутствие в обществе производственного охотничьего инспектора, успешно прошедшего проверку знания требований к кандидату в производственные охотничьи инспектора.

В судебном заседании заместитель межрайонного природоохранного прокурора Волжской природоохранной прокуратуры Пилипкин Н.М. иск, по доводам в нем заявленным, поддержал, представив суду дополнительные объяснения по делу, согласно которым отсутствие в охотобществе работника, выполняющего обязанность, связанную с осуществлением охоты и сохранении охотничьих ресурсов нарушает основной принцип, определённый в ст. 2 Федерального закона № 209-ФЗ - обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования охотничьих ресурсов, сохранение их биологического разнообразия, а также целей, предусмотренных ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ, а также допускает возможность нарушения законодательства об охоте и сохранении охотничьих ресурсов на территории охотничьих угодий. Считает, что законодатель возлагает на охотпользователей обязанность осуществлять производственный охотничий контроль и соответственно иметь в штате работника, выполняющего обязанность, связанную с осуществлением охоты и сохранении охотничьих ресурсов вне зависимости от основания владения охотугодьями, будь то долгосрочная лицензия или охотхозяйственное соглашение. Заявлено о возложении обязанности на ООО «Вологодская охота» по соблюдению требований законодательства, путем обеспечения наличия работника, выполняющего обязанность, связанную с осуществлением охоты и сохранении охотничьих ресурсов на основании трудового договора, успешно прошедшего проверку знаний, требований к кандидату в производственные охотничьи инспектора, получившего удостоверение установленного образца, то есть ту обязанность, которая предусмотрена законом.

Представитель ответчика директор ООО «Вологодская охота» ФИО1 в судебном заседании с иском не согласился, поддержал доводы возражения, представленного суду в ходе рассмотрения дела, согласно которым правовые основания для удовлетворения иска отсутствуют, поскольку должность производственного охотничьего инспектора, предусмотренная Федеральным законом от 24.07.2009 №209-Ф3, обязательна при заключении охотхозяйственных соглашений при ведении деятельности юридическими лицами, в то время, как общество ведет свою деятельность на основании долгосрочных лицензий, срок действия которых не истек, при этом выполняя требования закона, возложенные на общество, в этой связи согласно приложениям к долгосрочным лицензиям на пользование объектами животного мира, исполняя так же обязанности возложенные на общество в связи с заключением договоров на предоставление территорий охотничьих угодий для пользования с целью охоты объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты. Заявлено о необходимости отказа в удовлетворении иска.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора Департамента по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Вологодской области ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы отзыва на иск, заявленные в ходе рассмотрения дела, отраженной в отзыве на исковое заявление от 31.05.2021 №..., согласно которому условиями выданных обществу долгосрочных лицензий и заключенных в соответствии с ними договоров на предоставление территории охотничьих угодий не предусмотрена обязанность общества осуществлять производственный охотничий контроль. Общество не воспользовалось предоставленным правом и охотхозяйственные соглашения в отношении закрепленных территорий не заключило. Режим осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями пользования объектами животного мира зависит от того, возникло ли право пользования на основании долгосрочной лицензии или на основании охотхозяйственного соглашения. Принятие решения оставляют на усмотрение суда.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав участников, приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона представляет суду доказательства по тем обстоятельствам, на которые она ссылается, как на основания заявленных требований.

Федеральным законом от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" регулируются отношения в области охраны и использования животного мира и среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды.

В соответствии со статьей 1 Закона N 52-ФЗ пользователи животным миром - граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами ионными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром.

Согласно статьям 35,40 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» (Федеральный закон «О животном мире») на пользователей животном миром, в числе прочих, возложены обязанности по соблюдению установленных правил, нормативов и сроков пользования животном миром; осуществлению учета и оценки состояния используемых объектов животного мира, а также оценке состояния среды и обитания; проведению необходимых мероприятий, обеспечивающих воспроизводства объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения. Пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания.

Отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов регулируются Федеральным Законом от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ « Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Федеральный закон « Об охоте»).

Согласно статьям 33, 37, 40 Федерального закона «О животном мире», действующим до 01.04.2010 - до дня вступления в законную силу Федерального закона «Об охоте», установлен порядок выдачи долгосрочной лицензии на пользование животном миром, а также права и обязанности пользователей животным миром.

Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензий и договором с органом государственной власти, предоставляющую территорию, акваторию, акваторию для осуществления пользования животным миром.

Судом установлено, из материалов дела следует, что ООО «Вологодская охота» осуществляет охотхозяйственную деятельность на территории Белозерского и Грязовецкого районов Вологодской области на основании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира Серии О №... от 16.11.2007 и договора на предоставление территории охотничьих угодий, для пользования с целью охоты объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты от 26.11.2007 №...; долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира Серии О №... от 07.08.2008 и договора на предоставление территории охотничьих угодий, для пользования с целью охоты объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты от 18.08.2008 №....

Долгосрочные лицензии выданы обществу в соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 1995 года№ 52-ФЗ «О животном мире».

В соответствии с выданными долгосрочными лицензиями сроки пользования объектами животного мира истекают 15 ноября 2032 года (Грязовецкий район) и 22 июля 2033 года (Белозерский район).

Условиями выданных долгосрочных лицензий и заключенных в соответствии с ними договоров на предоставление территории охотничьих угодий не предусмотрена обязанность общества осуществлять производственный охотничий контроль.

Согласно приложению к долгосрочной лицензии на пользовании объектами животного мира серии О №... от 16.11.2007 ООО «Вологодская охота» обязана: обеспечить выполнение требований действующего законодательства в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты; обеспечить эффективную охрану и нормативное воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения; не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира.

Аналогичные обязанности закреплены за ООО «Вологодская охота» приложением к долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серии О №... от 07.08.2008.

Согласно договору на предоставление территории охотничьих угодий, для пользования с целью охоты объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты, от 26.11.2007 №... ООО «Вологодская охота» обязана: осуществлять пользование территорий охотугодий в соответствии с условиями договора, долгосрочной лицензией (п. 2.1.1.); осуществлять пользование территорий охотугодий с соблюдением федеральных и территориальных стандартов, правил, лимитов и нормативов в соответствии с федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами Вологодской области (п. 2.1.2); оперативно сообщать в орган исполнительной власти области о фактах не преднамеренной добычи или отлова объектов животного мира отнесенных к объектам охоты (п. 2.1.14); оперативно информировать орган исполнительной власти о случаях нарушения правил охоты, фактах браконьерства (в том числе совершенных неустановленными лицами) и незаконной добычи объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты (п. 2.1.15); принимать меры по предотвращению или уменьшению ущерба, наносимого хозяйственной деятельностью охотпользователя и иных лиц, объектам животного мира, отнесенным к объектам охоты, и среде их обитания (п. 2.1.16); обеспечивать охрану и учет редких и находящихся под угрозой исчезновения видов млекопитающих и птиц, занесенных в Красные книги Российской Федерации и Вологодской области (п.2.1.17).

Аналогичные обязанности закреплены за ООО «Вологодская охота» разделом 2 договора на предоставлени территории охотничьих угодий, для пользования с целью охоты объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты от 18.08.2008 №....

Согласно ст.41 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ (ред. от 20.07.2020) "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под производственным охотничьим контролем понимается деятельность юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, заключивших охотхозяйственные соглашения, по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Производственный охотничий контроль осуществляется в границах охотничьих угодий, указанных в охотхозяйственных соглашениях.

Производственный охотничий контроль осуществляется производственным охотничьим инспектором, успешно прошедшим проверку знания требований к кандидату в производственные охотничьи инспектора, при наличии удостоверения установленного образца.

Кандидатом в производственные охотничьи инспектора является работник указанных в части 1 настоящей статьи юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, который выполняет обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов на основании трудового договора, и имеет охотничий билет, разрешение на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия.

Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в соответствии с частью 1 настоящей статьи, направляют кандидата, указанного в части 4 настоящей статьи, информацию о нем в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для прохождения проверки знания требований к кандидату в производственные охотничьи инспектора.

По результатам успешного прохождения лицами проверки знания требований к кандидату в производственные охотничьи инспектора органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации данным лицам выдаются удостоверения и нагрудные знаки установленного образца.

В соответствии п.п.1,3,4,6,10 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2014 №6 «Об утверждении Порядка осуществления производственного охотничьего контроля и о признании утратившим силу приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26 марта 2012 года № 81 «Об утверждении Порядка осуществления производственного охотничьего контроля» порядок осуществления производственного охотничьего контроля определяет процедуру осуществления производственного охотничьего контроля юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения (охотпользователь).

Производственный охотничий контроль осуществляется в целях обеспечения выполнения охотпользователем мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, а также соблюдения требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Задачами производственного охотничьего контроля являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Производственный охотничий контроль осуществляется в границах охотничьих угодий, указанных в охотхозяйственных соглашениях.

Производственный охотничий контроль осуществляется производственным охотничьим инспектором - работником охотпользователя, который выполняет обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов на основании трудового договора, имеет охотничий билет, разрешение на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия.

Производственный охотничий контроль осуществляется в соответствии с планом осуществления производственного охотничьего контроля, составляемым и утверждаемым охотпользователями.

Приказом Минприроды России от 23.12.2010 № 559 утвержден «Порядок организации внутрихозяйственного охотустройства», согласно п.п.1,2 которого, порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Внутрихозяйственное охотустройство осуществляется в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и направлено на обеспечение осуществления физическими лицами и юридическими лицами видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Основанием для обращения истца в суд с настоящим иском стали результаты проведенной проверки деятельности ООО «Вологодская охота» - выявленные нарушения законодательства об охоте и сохранении охотничьих ресурсов в обществе - отсутствие надлежащего производственного охотничьего контроля, а именно, отсутствие в обществе производственного охотничьего инспектора, успешно прошедшего проверку знания требований к кандидату в производственные охотничьи инспектора. Прокурором заявлено требование о возложении обязанности на ООО «Вологодская охота» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечения наличия в обществе производственного охотничьего инспектора – работника общества, выполняющего обязанность, связанную с осуществлением охоты и сохранении охотничьих, ресурсов на основании трудового договора, успешно пришедшего проверку знаний требований к кандидату в производственные охотничьи инспектора, получившего удостоверение установленного образца вне зависимости от основания владения охотугодьями: долгосрочная лицензия или охотхозяйственное соглашение.

Согласно ст.71 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (п.1).

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, при исполнении ими условий таких лицензий вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на срок сорок девять лет (п.3).

Вместе с тем, исходя из анализа приведенных выше норм Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ст.ст.3,41,71) в их системной взаимосвязи с приведенными нормами Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (ст.ст. 1,33,35,40) в совокупности с приведенными выше приказами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации не возлагают безусловной обязанности на лиц, охотпользователей (пользователей животным миром) иметь в своем штате должность работника - производственного охотничьего инспектора для осуществления производственного охотничьего контроля - деятельности юридических лиц, заключивших охотхозяйственные соглашения, по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (ст.41 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ), что исходя из смысла приведенных положений ст.71 ч.3 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" является правом лиц, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов, но не их обязанностью таких юридических лиц, поскольку правовые основания осуществления деятельности производственного охотничьего инспектора регулируются нормами Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и не предусмотрены нормами Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", обязательствами в связи с наличием у таких лиц долгосрочных лицензий, обязательствами в связи с наличием договоров на предоставление территории охотничьих угодий, для пользования с целью охоты объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты.

Кроме того, прохождение проверки знания требований к кандидату в производственные охотничьи инспектора с выдачей органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации данным лицам в случаях успешного прохождения ими проверки знания требований к кандидату в производственные охотничьи инспектора удостоверения и нагрудные знаки установленного образца предусмотрено лишь для работников указанных в части 1 статьи 41 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ юридических лиц, (заключивших охотхозяйственные соглашения), который выполняет обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов на основании трудового договора, и имеет охотничий билет, разрешение на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия.

Иного порядка проверки знаний требований к кандидату в производственные охотничьи инспектора с выдачей органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации данным лицам в случаях успешного прохождения ими проверки знания требований к кандидату в производственные охотничьи инспектора удостоверений и нагрудных знаков установленного образца законом не предусмотрено.

При таких обстоятельствах требование Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Волжской природоохранной прокуратуры о возложении обязанности на ООО «Вологодская охота» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие в ООО «Вологодская охота» производственного охотничьего инспектора – работника общества, выполняющего обязанность, связанную с осуществлением охоты и сохранении охотничьих, ресурсов на основании трудового договора, успешно пришедшего проверку знаний требований к кандидату в производственные охотничьи инспектора, получившего удостоверение установленного образца, нельзя признать обоснованным, доводы Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Волжской природоохранной прокуратуры о наличии обязанности у ООО «Вологодская охота» при установленных обстоятельствах дела иметь в штате работника производственного охотничьего инспектора, выполняющего обязанность, связанную с осуществлением охоты и сохранении охотничьих ресурсов вне зависимости от основания владения охотугодьями, будь то долгосрочная лицензия, в том числе при условии неистекшего срока её действия или охотхозяйственное соглашение, нельзя признать состоятельными.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Волжской природоохранной прокуратуры о возложении обязанности в отношении ООО «Вологодская охота» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении иска Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Волжской природоохранной прокуратуры Д.В.Викторова в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц к ООО «Вологодская охота» о возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кудряшова Н.В.

Мотивированное решение составлено 23.06.2021 года.

УИД 35RS0012-01-2021-000812-15