Решение № 2А-1836/2017 2А-1836/2017~М-1207/2017 М-1207/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 2А-1836/2017

Дело № 2а-1836/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 24 мая 2017 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Ивановой Н.В., при секретаре Харченко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Межведомственной комиссии по оценке и признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, расположенных на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании решения, постановления незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Администрации ГО «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным заключения межведомственной комиссии при администрации ГО «Город Йошкар-Ола» № от ДД.ММ.ГГГГ и постановления администрации ГО «Город Йошкар-Ола» № от ДД.ММ.ГГГГ, просили возложить на межведомственную комиссию при администрации ГО «Город Йошкар-Ола» обязанность по проведению оценки соответствия жилых помещений в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, для решения вопроса о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания.

Требование мотивировано тем, что административные истцы являются собственниками жилых помещений <адрес>. ФИО2 принадлежит <данные изъяты> доля в праве собственности на комнату <адрес>, ФИО1 – <данные изъяты> доля в праве на комнату <адрес> указанном многоквартирном доме. Данный жилой дом переоборудован из здания больницы коридорной системы. В связи со значительным износом дома, его несущих конструкций, кровли истцы обратились для проведения специализированного обследования данного здания. Согласно заключению, он не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, является непригодным для постоянного проживания. Административные истцы обратились в комиссию с заявлением о даче оценки соответствия жилого дома установленным требованиям, пригодным (непригодным) для проживания. На основании заключения № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии при администрации ГО «Город Йошкар-Ола» ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление мэра г. Йошкар-Олы №. Из данных актов следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан нуждающимся в проведении капитального ремонта, квартиры административных истцов - пригодными для проживания, а также признана необходимость проведения ремонтно-восстановительных работ. Данные решения органа местного самоуправления грубо нарушают права административных истцов и являются незаконными, поскольку комиссия не учла факт значительного износа дома, к работе комиссии не привлекались специализированные организации. Для защиты своих прав административные истцы были вынуждены обратиться в суд.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Межведомственная комиссии по оценке и признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, расположенных на территории городского округа «Город Йошкар-Ола».

В судебном заседании административные истцы, представитель требования поддержали.

Представитель администрации ГО «Город Йошкар-Ола» ФИО3 просила административное исковое заявление оставить без удовлетворения. Пояснила, что в основу решения положено заключение специализированной организации – представленное административными истцами. При этом комиссия была не согласна с выводом, сделанным специалистом, пришла к иному выводу, что и отражено в решении.

Письменный отзыв администрации на иск приобщен к делу.

Представитель Межведомственной комиссии в суд не явился, ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, о причинах неявки не сообщил, ходатайства не заявлял, представил письменный отзыв на административное исковое заявление.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение).

Данное Положение распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности.

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (п. 42).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 47).

На основании абзаца седьмого пункта 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 45 Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Анализ вышеуказанных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что привлечение специализированной организации к обследованию дома для разрешения вопроса о наличии либо отсутствии оснований признания его аварийным и подлежащим сносу, а также заключение данной организации являются обязательным условием при принятии решения по данному вопросу.

Судом установлено, что ФИО2 принадлежит <данные изъяты> в праве собственности на жилое помещение – жилую комнату, расположенную по адресу: <адрес> (л.д. 67), ФИО1 - <данные изъяты> в праве собственности <адрес> указанного многоквартирного дома.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ФГБОУ ВПО «Поволжский государственный технический университет» с заявлением об установлении износа данного многоквартирного дома, его состояния на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к жилым помещениям постановлением Правительства РФ от 28.07.2006 г. № 47 (л.д. 38).

Объектом исследования являлся <адрес> года постройки, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно заключению, составленному специалистом ФГБОУ ВО «Поволжский государственный технический университет» в результате осмотра данного многоквартирного дома, произведенных замеров установлено, что его износ составляет 73,54 %, техническое состояние обследуемого жилого дома согласно Своду правил по проектированию и строительству СП 13-102-2003 относится к категории 4 «недопустимое состояние» - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности обрушения.

Данное заключение было представлено в Межведомственную комиссию одновременно с заявлением о проведении оценки соответствия многоквартирного дома установленным требованиям.

Из акта обследования № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирного <адрес>, составленного Межведомственной комиссией по оценке и признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, расположенных на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» следует, что указанное заключение Комиссией положено в основу как заключение специализированной организации. Сведения о фактическом износе многоквартирного дома в акте также отражены равными 73,54 %.

К работе комиссии иная специализированная организация не привлекалась, иные инструментальные исследования не проводились, что следует из указанного акта.

При этом комиссией принято решение, отличное от того, которое приведено в заключении специализированной организацией – о выявлении оснований для признания помещений квартир № многоквартирного <адрес> подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в постановлении Правительства РФ от 28.01.206 г. № 47 требованиям.

На основании данного акта Межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ принято решение о выявлении оснований для признания помещений квартир № №) многоквартирного <адрес> подлежащими капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений в соответствии с установленными в постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», требованиями.

На основании заключения от ДД.ММ.ГГГГ № межведомственной комиссии Администрацией ГО «Город Йошкар-Ола» издано постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о признании №) многоквартирного <адрес> пригодными для проживания и необходимость проведения ремонтно-восстановительных работ (л.д. 13).

Представленные ответчиками документы не содержат сведения о том, на каком основании комиссия пришла к выводу, отличному от того, который содержится в заключении специализированной организации. При этом заключение специалиста фактически содержит вывод о том, что в связи с физическим износом эксплуатационные характеристики дома таковы, что надежность здания находится в недопустимом состоянии, существует опасность для пребывания в нем людей.

Т.е. выводы межведомственной комиссией сделаны без учета степени и категории технического состояния основных строительных конструкций жилого дома в целом, степени фактического износа.

Из пояснений представителя администрации следует, что вывод, сделанный Межведомственной комиссией, основан на опыте членов комиссии.

Однако, данные действия противоречат Положению, порядку принятия решений, Положением установленному.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствует требованиям Положения, в связи с чем является незаконным.

Поскольку постановление мэра г. Йошкар-Олы от ДД.ММ.ГГГГ № о признании квартир № многоквартирного <адрес> пригодными для проживания и необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ вынесено на основании незаконного заключения, оно также не может являться законным.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным заключение Межведомственной комиссии по оценке и признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, расположенных на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» № от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении оснований для признания помещения квартир № многоквартирного <адрес> подлежащими капитальному ремонту.

Возложить на Межведомственную комиссию по оценке и признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, расположенных на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» обязанность по проведению оценки соответствия помещений квартир № в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, для решения вопроса о признании жилых помещений пригодными (непригодным) для проживания в течение тридцати дней с даты вступления решения в законную силу.

Признать незаконным постановление мэра г. Йошкар-Олы от ДД.ММ.ГГГГ № о признании квартир № многоквартирного <адрес> пригодными для проживания и необходимость проведения ремонтно-восстановительных работ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Иванова

Мотивированное решение составлено 29 мая 2017 г.