Решение № 2А-848/2024 2А-848/2024~М-685/2024 М-685/2024 от 12 июня 2024 г. по делу № 2А-848/2024

дело №2а-848/2024

67RS0007-01-2024-001352-42


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сафоново 13 июня 2024 года

Сафоновский районный суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Мильченко Е.А., при секретаре Костенковой Н.А., с участием помощника Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области Кукушкиной О.И., представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Сафоновский» о дополнении ранее установленных административных ограничений в отношении ФИО2 АлексА.а,

УСТАНОВИЛ:

межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Сафоновский» (далее - МО МВД России «Сафоновский») обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что ФИО2, осужденный дд.мм.гггг Солнцевским районным судом <адрес> по ч.2 ст.135 УК РФ к лишению свободы на срок 3 (три) года с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, освобожден дд.мм.гггг по отбытию наказания. Решением Сафоновского районного суда Смоленской области от дд.мм.гггг в отношении ФИО2 установлен административный надзор сроком на 8 (восемь) лет со дня постановки на учет в ОВД по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, с административными ограничениями: обязательная явка 1 (один) раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрет на выезд за пределы муниципального образования - <адрес> без уведомления органа внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица. ФИО2 состоит на учете в МО МВД России «Сафоновский» с дд.мм.гггг, имеет непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, достигшего двенадцатилетнего возраста, но не достигшего четырнадцатилетнего возраста, официально не работает, на учете у врача нарколога и врача психиатра не состоит, ранее привлекался к административной ответственности, характеризуется удовлетворительно. На основании Федерального закона от дд.мм.гггг №69-ФЗ административный истец просит установить в отношении административного ответчика дополнительное ограничение в виде запрещения посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организаций отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур (за исключением случаев, если поднадзорное лицо, являясь родителем несовершеннолетнего, сопровождает его, в том числе для представления его интересов).

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал. Указал на отсутствие совершения преступлений и правонарушений со стороны осужденного с момента постановки на профилактический учет и установления административного надзора до настоящего времени. Полагал единственным основанием для дополнения административных ограничений вступление в законную силу Федерального закона от 06.04.2024 №69-ФЗ.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени, месте проведения судебного разбирательства извещался надлежащим образом; представлена расписка, в которой ФИО2 указал на согласие с заявленными требованиями, просил рассмотреть административное дело без его участия.

Прокурор Кукушкина О.И. полагала необходимым в удовлетворении административного иска МО МВД России «Сафоновский» отказать.

В силу ст.ст.150, 272 КАС РФ неявка в судебное заседание административного ответчика надлежаще извещенного о месте и времени проведения судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения административного дела по существу. Как следствие, дело рассмотрено в отсутствие стороны по делу.

Выслушав представителя административного истца, заключение участвующего в деле прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания и порядок установления, продления, прекращения и осуществления административного надзора регламентированы главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 06.04.2011 №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

В соответствии с ч.6 ст.270 КАС РФ административные исковые заявления о продлении административного надзора, о дополнении ранее установленных административных ограничений, о частичной отмене административных ограничений, о досрочном прекращении административного надзора подаются в суд по месту осуществления административного надзора.

Согласно п.1 ст.1 Федерального закона от 06.04.2011 №64 «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор - это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Под административными ограничениями понимается временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с указанным Федеральным законом, за несоблюдение которых поднадзорное лицо несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.1, ч.3 ст.11 Федерального закона №64-ФЗ).

В силу ст.2 Федерального закона от 06.04.2011 №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в ст.3 Закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с ч.3 ст.4 вышеназванного Федерального закона от 06.04.2011 №64-ФЗ суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 №15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона).

Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).

Таким образом, дополнение установленных ранее административных ограничений по заявлению органа внутренних дел допускается с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре.

дд.мм.гггг вступил в законную силу Федеральный закон №69-ФЗ от 06.04.2024, согласно которому внесены изменения в Федеральный закон от 06.04.2011 №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», пункт 2 части 2 статьи 4 изложен в следующей редакции: 2) «запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории и посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организаций отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур (за исключением случаев, если поднадзорное лицо, являясь родителем несовершеннолетнего, сопровождает его, в том числе для представления его интересов)».

В судебном заседании установлено, что решением Сафоновского районного суда Смоленской области от дд.мм.гггг в отношении ФИО2, как лица, совершившего преступление против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних, установлен административный надзор на срок, установленный законодательством Российской Федерации, для погашения судимости - 8 (восемь) лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, определены следующие административные ограничения: обязательная явка 1 (один) раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; не выезжать за пределы муниципального образования - <адрес> без уведомления органа внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица.

дд.мм.гггг на основании данного решения суда ФИО2, как поднадзорное лицо, поставлен на соответствующий учет в МО МВД России «Сафоновский», и ознакомлен с обязанностями, предусмотренными Федеральным законом №64-ФЗ от 06.04.2011, предупрежден об ответственности за нарушение установленных судом административных ограничений.

В обоснование административного искового заявления начальник полиции МО МВД России ссылается, что обязательным видом административного ограничения для лица, имеющего непогашенную судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних, является в силу Федерального закона №69-ФЗ от 06.04.2024, установление запрета посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организаций отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур (за исключением случаев, если поднадзорное лицо, являясь родителем несовершеннолетнего, сопровождает его, в том числе для представления его интересов).

Однако ссылка административного истца на положения вышеуказанного закона как на единственное основание установления в отношении административного ответчика дополнительного ограничения административного надзора основано на неверном толковании закона.

Согласно ч.5 ст.15 КАС РФ, при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Исходя из анализа приведенных выше правовых норм, установление данного вида административного ограничения в отношении поднадзорного лица в силу Закона №64-ФЗ отнесено к новым, соответственно при его установлении следует учитывать в соответствии с частью 3 статьи 4 вышеуказанного Закона сведения об образе жизни и поведении поднадзорного лица, а также соблюдение им административных ограничений.

Как следует из справки-характеристики ст.УУП МО МВД России «Сафоновский», по месту жительства ФИО2 характеризуется удовлетворительно, с дд.мм.гггг состоит под административным надзором, установленные судом ограничения исполняет в полном объеме, в 2024 году к административной ответственности не привлекался, компрометирующих сведений в отношении него не имеется, что также подтверждается справкой на физическое лицо.

Таким образом, учитывая, что рассматриваемые правоотношения возникли до принятия и вступления в законную силу Федерального закона от дд.мм.гггг №69-ФЗ, в котором не содержится указания о том, что он имеет обратную силу, следовательно, само по себе его принятие не может служить безусловным основанием для установления в отношении административного ответчика дополнительного ограничения административного надзора.

При таких установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для дополнения поднадзорному лицу ранее установленных административных ограничений, вследствие чего заявленные МО МВД России «Сафоновский» требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Сафоновский» о дополнении ранее установленных административных ограничений в отношении ФИО2 АлексА.а - отказать.

Копию решения суда направить лицам, участвующим в деле.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд Смоленской области. Апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу об административном надзоре могут быть поданы в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Е.А. Мильченко

Мотивированное решение

изготовлено 13.06.2024