Решение № 2-3907/2017 2-3907/2017~М-2615/2017 М-2615/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2-3907/2017

Дело № 2-3907/2017 подлинник


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Красноярск 04 декабря 2017 г.

Железнодорожный районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего судьи Хвалько О П

при секретаре – Дорониной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству образования Красноярского края, администрации г.Красноярска о наложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству образования Красноярского края, администрации г. Красноярска о возложении обязанности предоставить ему благоустроенное жилое помещение на условиях договора найма специализированного жилого помещения. Требования мотивированы следующим.

ФИО1 относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании приказа Министерства образования Красноярского края от 16.06.2017 года № 269-11-05 он (ФИО1) включен в список лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на основе договора найма специализированного жилого помещения на территории города Красноярска. Однако, до настоящего времени специализированное жилье по договору найма ему не предоставлено. На основании изложенного, ФИО1 просит суд обязать ответчиков обеспечить его благоустроенным жилым помещением на территории города Красноярска на основании договора найма специализированного жилого помещения.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал свои исковые требования в полном объеме по вышеизложенным основаниям, просил их удовлетворить.

Ответчик - Министерство образования и науки Красноярского края, надлежаще извещенное о дате, времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направило, о причине его неявки суд не уведомило, ходатайств не представило.

Представитель ответчика администрации г. Красноярска, надлежаще извещенной о дате, времени и месте судебного разбирательства, в зал суда также не явился. В материалы дела представлен письменный отзыв на иск, в котором, возражая против заявленных истцом требований, указано, что истец уже включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, с июня 2017 года. Предоставление жилых помещений осуществляется в порядке очередности, сформированной в соответствии со списком. Волеизъявление на включение в список должно быть проявлено до достижения 23 лет, по достижению 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные ФЗ № 159-ФЗ от 21.12.1196 года меры. Считают, что на администрацию города не может быть возложена обязанность по предоставлению жилого помещения по договору специализированного найма при отсутствии истца в соглашении, заключаемом между Министерством образования Красноярского края и администрацией г. Красноярска, поскольку в таком случае отсутствует финансирование из краевого бюджета.

В соответствии с положениями ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч.1 ст.35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Кроме того, по смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

В этой связи, полагая, что ответчики, не приняв мер к явке представителей в судебное заседание, определили для себя порядок защиты своих процессуальных прав, суд с учетом приведенных выше норм права, с согласия стороны истца, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке заочного производства, в силу ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.9).

Статья 1 Закона Красноярского края № 9-4225 от 24.12.2009 «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» предусматривает наделение исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором предоставляется жилое помещение, в соответствии со статьей 17 Закона края от 2 ноября 2000 года № 12-961 «О защите прав ребёнка» детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае установления факта невозможности их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях.

В силу п.2 ст.1 вышеуказанного Закона государственные полномочия, передаваемые в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, включают в себя, в том числе: приобретение в муниципальную собственность жилых помещений в целях их однократного предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем осуществления закупки жилых помещений на территории соответствующего муниципального образования в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; приобретение в муниципальную собственность, строительство жилых помещений и предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, на основании решений судебных органов;

На осуществление переданных органам местного самоуправления государственных полномочий бюджетам муниципальных районов и городских округов края предоставляются субвенции из краевого бюджета (ч. 1 ст. 4 Закона).

На основании ст.2 этого же Закона №9-4225 уполномоченные органы исполнительной власти края при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в пределах своей компетенции своевременно предоставляют бюджетам муниципальных районов и городских округов края финансовые средства, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий; уполномоченный орган исполнительной власти края в области образования осуществляет формирование и ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Указанным уполномоченным органом исполнительной власти края является Министерство образования Красноярского края согласно Положению о Министерстве образования Красноярского края, утвержденному Постановлением Правительства Красноярского края от 30.04.2015 N 200-п.

Согласно ст.17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка», детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в связи с наличием обстоятельств, установленных в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений (п.1).

Решение о предоставлении лицу, указанному в пункте 1 настоящей статьи, включенному в список, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения принимается уполномоченным органом исполнительной власти края в области образования с учетом предложений комиссии в срок не позднее 30 дней со дня достижения им возраста 18 лет, либо по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях при наличии его письменного заявления.

Предоставление жилых помещений лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке очередности, сформированной в соответствии со списком (п. 11, указанной выше статьи).

В соответствии с п. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребёнка», жилые помещения, предоставляемые по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны быть пригодными для постоянного проживания, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором они предоставляются, не обременены правами третьих лиц и не находиться под арестом.

Общая площадь жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения - 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека.

С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей размер общей площади, определенный исходя из нормы предоставления, но не более чем на 9 квадратных метров.

С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью менее размера общей площади, определенного исходя из нормы предоставления, но не более чем на 11 квадратных метров (в ред. Закона Красноярского края от 24.12.2015 № 9-4103).

В соответствии со статьей 2 Закона Красноярского края от 20.12.2012 года № 3- 977 «О внесении изменений в Закон края «О защите прав ребенка» действие положений статьи 17 Закона края от 2 ноября 2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка» (в редакции от 20.12.2012) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Закона (с 1 января 2013 года), в случае, если дети- сироты не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Закона (до 1 января 2013 года).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является уроженцем <адрес>; согласно Свидетельству о рождении, родителями ФИО1 указаны ФИО2 и ФИО3; ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Свидетельством о смерти; решением Новоселовского районного суда Красноярского края от 12.11.1999 года ФИО3 лишена родительских прав в отношении детей, в том числе - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В связи с лишением в 1999 году ФИО3 родительских прав в отношении ребенка ФИО1, постановлением администрации Новоселовского района Красноярского края от 22.11.1999 года №247 ребенок передан под опеку ФИО4, с закреплением за ним (ФИО1) жилья по адресу: <адрес>.

Также судом установлено, что ФИО1 в период с 30 августа 2015 года по 28.06.2016 года обучался в КГАПОУ «Красноярский техникум транспорта и сервиса», что подтверждается копией диплома от 28.06.2016 года.

Копией трудовой книжки подтверждается то обстоятельство, что истец в период с 09.12.2016 года и по настоящее время продолжает работать на предприятиях, расположенных в г.Красноярске.

В период с 20.10.2015 года по 01.07.2016 года ФИО1 состоял на регистрационном учете по месту пребывания: <...>, ком.229.

В настоящее время истец проживает по адресу: <адрес>.

Таким образом, истец с 2015 года фактически не проживает по месту регистрации: <адрес>.

Согласно сведениям регистрационных органов, за ФИО1 права собственности на какие-либо объекты недвижимого имущества не зарегистрированы.

При этом суд пришел к выводу о том, что ФИО1 не мог воспользоваться безусловным правом на проживание в ранее закрепленном за ним жилом помещении, на основании постановления администрации Новоселовского района Красноярского края от 22.11.1999 года №247, поскольку согласно справке ООО «Агропромышленная компания «Колос», принадлежащий обществу жилой дом по адресу: <адрес>, в 2005 году был снесен в виду несоответствия нормам жилого помещения (аварийное состояние).

Кроме того, судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что приказом Министерства образования Красноярского края от 16.06.2017 года №269-11-05 ФИО1 включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Однако до настоящего времени специализированное жилое помещение истцу по договору найма специализированного жилого помещения не представлено.

В материалах дела не содержится сведений о наличии каких-либо социальных связей истца в Новоселовском районе Красноярского края.

В соответствии с нормами ФЗ от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Красноярского края №9-4225 от 24 декабря 2009 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения», обязанности по обеспечению жилыми помещениями указанных выше категорий граждан возложены на исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края, где находится место жительства указанных лиц.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. При этом в соответствии со статьями 1 и 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 28.12.2013) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" гражданин свободен в выборе места жительства.

Таким образом, единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц. Иное является дискриминацией по признаку происхождения и места жительства.

Принимая во внимание социальный статус ФИО1, его фактическое место проживания в г. Красноярске, а также то, что он в установленном законом по признан лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимся в предоставлении жилья; отсутствие у него иного пригодного для проживания жилого помещения в собственности либо на ином вещном праве, учитывая вышеприведенные нормы закона, по которым обязанность по предоставлению истцу жилья возложена на органы местного самоуправления, однако до настоящего времени эта обязанность не исполнена, суд считает необходимым возложить на администрацию г. Красноярска обязанность предоставить ФИО1 специализированное жилое помещение на территории г. Красноярска по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью исходя из нормы предоставления 33 кв. м, с допусками установленными пунктом 14 статьи 17 Закона Красноярского края от 2.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка» (не более 42 кв. метров и не менее 22 кв. метров).

Доводы представителя ответчика Администрации г. Красноярска о наличии очереди представления жилья по договорам специализированного найма категории граждан, в которую входит ФИО1, суд находит ошибочным, поскольку ни Жилищный кодекс Российской Федерации (глава 10), ни статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ не предусматривают предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке очередности.

Действующее законодательство не ставит в зависимость предоставление жилья вне очереди лицу, имеющее указанное право, от предоставления жилья иным лицам, которые также обладают указанным правом.

Гарантированное законом право ФИО1, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц названной категории, имеющих право на получение жилой площади, от каких-либо других условий.

При этом отсутствие или нехватка денежных средств в бюджете не освобождает ответчика от предоставления жилья гражданам, имеющим право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения вне очереди.

То обстоятельство, что ФИО1 поставлен на учет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилье, не может свидетельствовать о том, что его права не нарушены, так как жилым помещением он до настоящего времени не обеспечен.

В силу положений ст. 103 ГПК РФ госпошлина относится за счет государства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Администрацию города Красноярска предоставить ФИО1 специализированное жилое помещение на территории города Красноярска по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающего санитарным и техническим требованиям, общей площадью исходя из нормы предоставления 33 кв.м, с допусками в сторону ее уменьшения или увеличения, установленными пунктом 14 статьи 17 Закона Красноярского края от 02 ноября 2000 года №12-961 «О защите прав ребенка».

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Железнодорожный районный суд г.Красноярска.

Мотивированное решение составлено 08.12.2017 года.

Судья О.П. Хвалько