Решение № 2-1241/2024 2-1241/2024~М-881/2024 М-881/2024 от 3 июля 2024 г. по делу № 2-1241/2024

Дело №

УИД 26RS0017-01-2024-001468-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(заочное)

«04» июля 2024 года город-курорт Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ивашиной Т.С.,

при секретаре судебного заседания Филатовой Т.В.,

с участием помощника прокурора города Кисловодска Пономарева В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании без ведения аудиопротоколирования гражданское дело по иску прокурора города Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 об обязании создать комиссию по обследованию и категорированию отеля в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, провести обследование по результатам которого составить акт обследования и категорирования объекта в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда,

установил:

прокурор города Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ИП ФИО1 <данные изъяты> об обязании создать комиссию по обследованию и категорированию гостевого отеля «Платинум», расположенного по адресу: г.Кисловодск, <данные изъяты>, с кадастровым номером 26:34:150102:1130, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 №447, провести обследование, по результатам которого составить акт обследования и категорирования объекта в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование изложено, что прокуратурой города во исполнение Приказа Генпрокуратуры России от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» на основании поступившей из Отдела вневедомственной охраны по г. Кисловодску - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ставропольскому краю» информации проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», об антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, в ходе которой установлено следующее.

Во исполнение данного поручения прокуратурой города проведена проверка антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения людей, в ходе которой установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 <данные изъяты> осуществляет деятельность по предоставлению гостиничных услуг и (или) услуг по временному размещению в отеле «Платинум», расположенном по адресу: <...>.

Осуществление индивидуальным предпринимателем ФИО1 данного вида деятельности подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, где в качестве сведений о дополнительных видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности указана деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания (код ОКВЭД 55.10).

Факт осуществления деятельности по предоставлению гостиничных услуг в пансионате «Симфония» по вышеуказанному адресу подтверждается скриншотами интернет-страниц официального сайта пансионата https://platinum-hotel.ru/, сервиса для онлайн-бронирования гостиниц «Островок», где предусмотрена возможность бронирования с целью проживания граждан, в том числе несовершеннолетних, на апрель 2024 года и последующие периоды.

Согласно информации Отдела вневедомственной охраны по г.Кисловодску — филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ставропольскому краю» индивидуальный предприниматель ФИО1 в органы Росгвардии для проведения обследования и присвоения категории безопасности объекта - отеля «Платинум» не обращалась, категорирование не проводилось.

В нарушение ст. ст. 3.1, 5 Федерального закона № 35-Ф3, п. п. 5, 8, 9 Требований до настоящего времени комиссия по обследованию и категорированию гостиницы индивидуальным предпринимателем ФИО1 не создана, вследствие чего не осуществлены и иные предусмотренные Требованиями мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы, по разработке паспорта безопасности объекта. Таким образом, бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1 выразившееся в непринятии достаточных мер по антитеррористической защищённости пансионата, может повлечь за собой неготовность к предупреждению и выявлению террористических угроз, нарушение прав неопределённого круга лиц на обеспечение безопасного пребывания в отеле.

В судебном заседании помощник прокурора города Кисловодска Пономарев В.А. поддержал исковые требования по изложенным основаниям.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не уведомила, о времени и месте рассмотрения дела ответчик извещен надлежащим образом, заказным письмом с уведомлением, возвращенным в суд с отметкой «истек срок хранения».

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в порядке заочного судопроизводства, в отсутствии ответчика ФИО1

Представитель ФИО1 – ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие либо отложении судебного заседания в его отсутствие либо отсутствие ответчика ФИО1 суду не представил.

Представитель третьего лица Администрации города-курорта Кисловодска в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал.

Представитель третьего лица Отдела вневедомственной охраны по г.Кисловодску – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии по Ставропольскому краю» в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в отсутствие не ходатайствовал.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено при данной явке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447 утверждены Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и форма паспорта безопасности этих объектов.

Понятие «гостиница и иное средство размещения» используется в значении, указанном в Правилах предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 №1853 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», п. 2 Правил гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру, деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности.

Согласно Положению о классификации гостиниц, утверждённому Постановлением Правительства РФ от 18.11.2020 № 1860, к видам гостиниц относятся отель, курортный отель, дом отдыха, центр отдыха, пансионат, апарт-отель, загородный отель, туристская база, база отдыха, гостиничные номера при визит-центре.

Согласно п. 2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Разделом II Требований определён порядок категорирования гостиниц. В частности, согласно пунктам 5, 6, 8 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на территории гостиниц, а также масштабов возможных последствий совершения таких террористических актов осуществляется их категорирование. Для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы, к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

Пунктами 9-11 Требования установлено, что комиссия создается: в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц - не позднее 2 месяцев со дня утверждения Требований; при вводе в эксплуатацию новой гостиницы - в течение одного месяца со дня окончания необходимых мероприятий по ее вводу в эксплуатацию; при актуализации паспорта безопасности гостиницы - в течение одного месяца со дня принятия решения об актуализации паспорта безопасности гостиницы. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы.

Согласно п. 15 Требований в отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы.

Пунктами 37, 40 Требований определено, что на каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы. Паспорт безопасности гостиницы составляется в 3 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по месту нахождения гостиницы и утверждается ответственным лицом.

Таким образом, федеральным законодательством закреплена обязанность и определён порядок обеспечения антитеррористической защищённости гостиниц и иных средств размещения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками гостиниц и иных средств размещения или использующими их на ином законном основании.

Постановление № 447, которым утверждены Требования, 18.04.2017 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и вступило в силу 26.04.2017. Таким образом, исходя из положений п. 9 Требований, обязанность по созданию комиссии в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц должна была быть исполнена не позднее 26.06.2017, а при вводе в эксплуатацию новой гостиницы - в течение одного месяца со дня окончания необходимых мероприятий по её вводу в эксплуатацию.

Согласно преамбуле Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции. Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Согласно ч.3 ст.7 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учёту по месту пребывания.

Судом установлено и следует из материалов дела, прокуратурой города во исполнение Приказа Генпрокуратуры России от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» на основании поступившей из Отдела вневедомственной охраны по г. Кисловодску - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ставропольскому краю» информации проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», об антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, в ходе которой установлено следующее.

Во исполнение данного поручения прокуратурой города проведена проверка антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения людей, в ходе которой установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 <данные изъяты> осуществляет деятельность по предоставлению гостиничных услуг и (или) услуг по временному размещению в отеле «Платинум», расположенном по адресу: г.Кисловодск, пр.<данные изъяты>

Осуществление индивидуальным предпринимателем ФИО1 данного вида деятельности подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, где в качестве сведений о дополнительных видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности указана деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания (код ОКВЭД 55.10).

Факт осуществления деятельности по предоставлению гостиничных услуг в пансионате «Симфония» по вышеуказанному адресу подтверждается скриншотами интернет-страниц официального сайта пансионата https://platinum-hotel.ru/, сервиса для онлайн-бронирования гостиниц «Островок», где предусмотрена возможность бронирования с целью проживания граждан, в том числе несовершеннолетних, на апрель 2024 года и последующие периоды.

Согласно информации Отдела вневедомственной охраны по г.Кисловодску — филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ставропольскому краю» индивидуальный предприниматель ФИО1 в органы Росгвардии для проведения обследования и присвоения категории безопасности объекта - отеля «Платинум» не обращалась, категорирование не проводилось.

Таким образом, в нарушение ст. ст. 3.1, 5 Федерального закона № 35-Ф3, п. п. 5, 8, 9 Требований до настоящего времени комиссия по обследованию и категорированию отеля индивидуальным предпринимателем ФИО1 на момент обращения в суд с исковым заявлением создана не была, вследствие чего не осуществлены и иные предусмотренные Требованиями мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы, по разработке паспорта безопасности объекта. Бездействие ответчика, выразившееся в непринятии достаточных мер по антитеррористической защищённости отеля, может повлечь за собой неготовность к предупреждению и выявлению террористических угроз, нарушение прав неопределённого круга лиц на обеспечение безопасного пребывания в пансионате.

Вышеперечисленные нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму недопустимы, противоречат закреплённым в ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ принципам обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и влекут нарушение права граждан, прежде всего посетителей гостиницы, на безопасность.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Во исполнение исковых требований ответчиком необходимых документов по обследованию и категорированию отеля «Платинум» со всеми необходимыми согласованиями, соответствующими требованиям к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447 суду не представлено.

С учетом изложенного, руководствуясь вышеприведенными нормами, при указанных обстоятельствах суд полагает, что исковые требования прокурора города Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 являются обоснованными и потому подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 об обязании создать комиссию по обследованию и категорированию отеля, удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 <данные изъяты>) создать комиссию по обследованию и категорированию гостевого отеля «Платинум», расположенного по адресу: <...> в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447, провести обследование, по результатам которого составить акт обследования и категорирования объекта.

Установить ответчику ИП ФИО1 срок для исполнения указанных мероприятий - 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение составлено 08.07.2024.

Председательствующий судья Т.С. Ивашина