Решение № 2-198/2017 2-198/2017~М-2216/2017 М-2216/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2-198/2017

Дело № 2-198/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения оглашена 20 декабря 2017 года.

Мотивированное решение изготовлено 21 декабря 2017 года.

20 декабря 2017 года с. Нюксеница

Нюксенский районный суд Вологодской области в составе:

Председательствующего - судьи Арсентьева Н.И.,

При секретаре Корежовой Е.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Нюксенское о взыскании задолженности по доплате к государственной пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Нюксенское о взыскании задолженности по доплате к государственной пенсии за ДД.ММ.ГГГГ в размере 136 479 рублей 60 копеек, за период с ДД.ММ.ГГГГ в размере 110 783 рубля 68 копеек. В обоснование исковых требований указала, что в соответствии с законом Вологодской области № 1728-ОЗ "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области" предусмотрены доплаты к пенсиям лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований. Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии определяется представительными органами муниципальных образований. Распоряжением главы муниципального образования Нюксенское от ДД.ММ.ГГГГ № 76-б ей назначена доплата к государственной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ в размере ДД.ММ.ГГГГ, однако своевременно не выплачивается. Просила взыскать с ответчика задолженность по доплате к пенсии в размере 247263 рубля 28 копеек.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования по доводам искового заявления поддержала, просила удовлетворить. По существу пояснила, что в период с ДД.ММ.ГГГГ замещала должность <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> Нюксенского муниципального района Вологодской области. Решением Совета муниципального образования Нюксенское от 28 октября 2009 года деятельность данного сельского поселения была прекращена путем реорганизации в форме слияния и образования администрации муниципального образования Нюксенское. Решением Совета муниципального образования Нюксенское от 12 января 2010 года № 3 был утвержден Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения Нюксенское, сельского поселения Уфтюгское, сельского поселения Красавинское, сельского поселения Бобровское. С ДД.ММ.ГГГГ она является получателем страховой пенсии по старости. Распоряжением главы муниципального образования Нюксенское от ДД.ММ.ГГГГ № 76-б ей назначена доплата к государственной пенсии в размере <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с данным распоряжением доплата к государственной пенсии выплачивалась в период с ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ ей была выплачена доплата к государственной пенсии за ДД.ММ.ГГГГ в установленном размере. В период с ДД.ММ.ГГГГ задолженность не выплачена в размере 136 479 рублей 60 копеек. Действительная причина невыплаты ей неизвестна. В дальнейшем ей стало известно о наличии решения Совета муниципального образования Нюксенское от 29 декабря 2016 года № 51, которым было приостановлено действие решения Совета муниципального образования Нюксенское от 12 января 2010 года № 3 на срок до 31 декабря 2017 года. Считая действия Совета муниципального образования Нюксенское в части приостановления ранее принятого решения незаконными, она обратилась в Вологодский областной суд с исковым заявлением о признании недействующим указанного решения. Решением Вологодского областного суда от 28 августа 2017 года решение Совета муниципального образования Нюксенское от 29 декабря 2016 года № 51 признано недействующим с момента его принятия. Было установлено, что на 2016 год имелось аналогичное решение Совета муниципального образования Нюксенское, которое ей не обжаловалось. После состоявшегося судебного решения она обратилась к ответчику, где получила акт сверки взаимных расчетов, где за ответчиком числился долг в размере 136479 рублей 60 копеек. На протяжении ДД.ММ.ГГГГ она неоднократно обращалась к ответчику с вопросом выплаты доплаты к пенсии, которую выплатить обещали, но выплат не производили. В ДД.ММ.ГГГГ начисление доплаты к государственной пенсии не проводилась, в ДД.ММ.ГГГГ было выплачено <данные изъяты> рублей, задолженность за период с ДД.ММ.ГГГГ составляет 110783 рубля 68 копеек, с ДД.ММ.ГГГГ доплата к пенсии выплачена. Государственная пенсия и доплата к ней являются единственным источником существования. При обращении в суд она понесла расходы на оказание юридической помощи за консультацию и составление искового заявления в размере 1500 рублей, которые просила взыскать с ответчика.

В судебном заседании представитель ответчика и третьего лица - Совета муниципального образования Нюксенское по доверенности ФИО2 исковые требования признала частично. По существу пояснила, что на территории муниципального образования Нюксенское ранее были сельское поселение Нюксенское, сельское поселение Уфтюгское, сельское поселение Красавинское, сельское поселение Бобровское, объединение которых произошло в 2009 году. 12 января 2010 года было принято решение Совета муниципального образования Нюксенское об утверждении порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения Нюксенское, сельского поселения Уфтюгское, сельского поселения Красавинское, сельского поселения Бобровское. На основании данного решения, распоряжением администрации муниципального образования Нюксенское от ДД.ММ.ГГГГ № 76б (должность) сельского поселения <данные изъяты> Нюксенского района ФИО1 была назначена доплата к пенсии в размере <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. В связи со сложной финансовой ситуацией, недостаточностью доходов бюджета муниципального образования на выплаты доплаты к пенсиям главам, соответствующие расходы не были заложены в бюджет муниципального образования. В связи с изложенным, решением Совета муниципального образования Нюксенское от 26 ноября 2015 года № 44 действие решения Совета муниципального образования Нюксенское от 12 января 2010 года № 3 было приостановлено на период с 01 декабря 2015 года до 01 января 2017 года, а решением Совета от 29 декабря 2016 года № 51 было приостановлено до 31 декабря 2017 года. На основании данного решения Совета, распоряжением администрации муниципального образования Нюксенское от 30 декабря 2016 года № 128 выплата доплаты к пенсии ФИО1 была приостановлена по 31 декабря 2017 года. Решение Совета муниципального образования Нюксенское от 29 декабря 2016 года № 51 было истцом оспорено, решением Вологодского областного суда в части приостановления было признано недействующим с момента его принятия. Вместе с тем, распоряжение администрации муниципального образования Нюксенское о приостановлении выплаты доплаты к пенсии ФИО1 от 30 декабря 2016 года № 128 не обжаловано. Считала, что истец имеет право на получение доплаты к государственной пенсии только на период с ДД.ММ.ГГГГ, когда нормативными документами выплата доплаты не приостанавливалась. Признание судом недействующим решения Совета муниципального образования Нюксенское от 29 декабря 2016 года № 51 не дает права на выплату задолженности, поскольку доплата к пенсии назначается и приостанавливается распоряжением главы.

Заслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлениях от 16 декабря 1997 N 20-П и от 18 марта 2004 года N 6-П, необходимым условием достижения целей социального государства является развитие системы социального обеспечения, в рамках которой гражданам гарантируется осуществление конституционного права на социальное обеспечение, включающего право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах; при этом, как следует из ст. 39 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, государством поощряется создание дополнительных форм социального обеспечения.

В силу части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Условия предоставления отдельных гарантий осуществления полномочий глав муниципальных образований области, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определены Законом Вологодской области от 26.12.2007 N 1728-ОЗ "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области".

Пунктом 1 ст. 1 закона области установлено, что уставом муниципального образования области могут быть установлены доплата к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области.

Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии определяется нормативным правовым актом представительного органа соответствующего муниципального образования с учетом положения настоящего закона области(статья 4 Закона Вологодской области № 1728-ОЗ).

Частью 11 ст. 25 Устава муниципального образования Нюксенское (зарегистрирован Управлением Министерства юстиции РФ по Вологодской области 24 декабря 2009 года) глава муниципального образования имеет право на установление доплаты к пенсии согласно закону области от 26.12.2007 № 1728-ОЗ "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области". Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии определяется Советом муниципального образования.

Решением Совета муниципального образования Нюксенское Нюксенского муниципального района Вологодской области от 12 января 2010 года № 3 утвержден порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения Нюксенское, сельского поселения Уфтюгское, сельского поселения Красавинское, сельского поселения Бобровское.

Преамбулой утвержденного Порядка предусмотрено, что указанный нормативный правовой акт разработан в соответствии с частью 2 статьи 4 закона области от 26.12.2007 № 1728-ОЗ "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области" и определяет механизм обращения, назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения.

Рассмотрение вопроса о назначении доплаты осуществляется путем подачи претендентом соответствующего пакета документов, право на доплату определяет администрация поселения, с подготовкой распоряжения главы сельского поселения об установлении доплаты, выплата которой производится администрацией сельского поселения. (п. 1, 2,4 Порядка).

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 замещала выборную должность <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> Нюксенского района Вологодской области, прекратила исполнение полномочий главы с связи с истечением срока полномочий. ДД.ММ.ГГГГ истцу в установленном порядке назначена государственная пенсия по старости.

Решениями Совета муниципального образования Нюксенское от 28 октября 2009 года деятельность сельских поселений Нюксенское, Уфтюгское, Красавинское, Бобровское прекращена путем их реорганизации в форме слияния и образования администрации муниципального образования Нюксенское. Глава муниципального образования Нюксенское определен правопреемником глав преобразованных муниципальных образований, Совет муниципального образования Нюксенское определен правопреемником представительных органов муниципальных образований, администрация муниципального образования Нюксенское определена правопреемником местных администраций преобразованных муниципальных образований.

Распоряжением администрации муниципального образования Нюксенское Нюксенского муниципального района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № 76б ФИО1 назначена доплата к государственной пенсии в размере <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Совета муниципального образования Нюксенское Нюксенского муниципального района Вологодской области от 29 декабря 2016 года № 51 действие решения Совета муниципального образования Нюксенское Нюксенского муниципального района Вологодской области от 12 января 2010 года № 3 «Об утверждении порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсиям лицам, замещавшим должность главы сельского поселения Нюксенское, сельского поселения Уфтюгское, сельского поселения Красавинское, сельского поселения Бобровское было приостановлено на срок с января 2017 года до 31 декабря 2017 года.

В соответствии с вышеуказанным решением, распоряжением администрации муниципального образования Нюксенское Нюксенского муниципального района Вологодской области от 30 декабря 2016 года № 128, выплата доплаты к государственной пенсии ФИО1 приостановлена с января 2017 года по 31 декабря 2017 года.

Истцом указанное выше решение Совета муниципального образования Нюксенское было обжаловано в суд.

Решением Вологодского областного суда от 28 августа 2017 года, решение Совета муниципального образования Нюксенское Нюксенского муниципального района Вологодской области от 29 декабря 2016 года № 51 в части приостановления действия решения Совета муниципального образования Нюксенское от 12 января 2010 года № 3 «Об утверждении порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсиям лицам, замещавшим должность главы сельского поселения Нюксенское, сельского поселения Уфтюгское, сельского поселения Красавинское, сельского поселения Бобровское» признано недействующим с момента его принятия.

Руководствуясь решением Совета муниципального образования Нюксенское Нюксенского муниципального района Вологодской области от 29 декабря 2016 года № 51, ответчик фактически произвольно отказался от соблюдения установленных законодательством Вологодской области и предусмотренных муниципальным правовым актом гарантий лицу, замещавшему должность главы в виде доплаты к пенсии, выплачиваемой из средств местного бюджета.

Суд учитывает, что право истца на ежемесячную доплату к государственной пенсии было подтверждено ранее вынесенным решением представительного органа местного самоуправления, такая доплата истцу была назначена в установленном порядке, при этом приостановление выплаты доплаты к пенсии является по существу односторонним отказом ответчика от реализации прав истца на ее получение, что приводит к нарушению баланса частных интересов граждан и публичных интересов муниципального образования.

В соответствии с конституционными принципами правового государства, в силу которых права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанность государства (ст. 2, ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации), органы местного самоуправления обязаны соблюдать права и свободы человека и гражданина, а в случаях их нарушения - обеспечивать максимально быстрое и полное восстановление.

Выплата доплаты к государственной пенсии предполагает соблюдение принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям органа местного самоуправления, обеспечение правовой определенности, сохранение разумной стабильности взаимоотношений и их предсказуемость, направленная на формирование уважения приобретенных прав истца и их реализацию.

Согласно справки администрации муниципального образования Нюксенское от 12 декабря 2017 года № 1373, акта сверки взаимных расчетов истца и ответчика, пояснений сторон в судебном заседании установлено, что выплата доплаты к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ включительно начислена, частично выплачена в сумме <данные изъяты> рублей, задолженность в размере <данные изъяты> за указанный период времени не выплачена. В период с ДД.ММ.ГГГГ задолженность составляет 110783 рубля 68 копеек. Указанные суммы задолженности ответчиком не опровергнуты.

Свидетель К.И.Н. показала, что работает (должность). Истцу было проведено начисление доплаты к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ в размере 136479 рублей 60 копеек. За период с ДД.ММ.ГГГГ истцу не проводилось начисление в размере 110783 рубля 68 копеек. Приостановление выплаты доплат ФИО1 было обусловлено высокой кредиторской задолженностью, низкой доходной базой муниципального образования и наличием обязательств по уплате кредитов.

Учитывая, что доплата к государственной пенсии в 2015 году выплачена частично, действие решения Совета муниципального образования Нюксенское Нюксенского муниципального района Вологодской области от 12 января 2010 года № 3 «Об утверждении порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсиям лицам, замещавшим должность главы сельского поселения Нюксенское, сельского поселения Уфтюгское, сельского поселения Красавинское, сельского поселения Бобровское» было приостановлено, в 2017 году выплата доплаты к государственной пенсии в период с ДД.ММ.ГГГГ истцу не производились, решение Совета муниципального образования Нюксенское Нюксенского муниципального района Вологодской области от 29 декабря 2016 года № 51 в части приостановления действия вышеуказанного решения в установленном порядке признано судом недействующим с момента принятия, исковые требования ФИО1 суд считает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. С ответчика подлежит взысканию невыплаченная доплата к государственной пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ в размере 136479 рублей 60 копеек, за период с ДД.ММ.ГГГГ в размере 110783 рубля 68 копеек, всего на общую сумму 247263 рубля 28 копеек.

Доводы представителя ответчика и третьего лица о возможности удовлетворения исковых требований только за 2015 год противоречат установленным судом фактическим обстоятельствам дела. Распоряжение администрации муниципального образования Нюксенское о приостановлении выплаты доплаты к пенсии ФИО1 от 30 декабря 2016 года № 128 было вынесено на основании решения Совета муниципального образования Нюксенское Нюксенского муниципального района Вологодской области от 29 декабря 2016 года № 51 которое признано судом недействующими, что влечет признание недействующим любых вынесенных в его исполнение актов ответчика индивидуального характера.

Согласно ст.ст. 88,94 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела, к которым относятся расходы на оплату услуг представителей и другие признанные судом необходимыми расходы, которые в порядке ст. 98 ГПК РФ возмещаются стороной, не в пользу которой принято судебное решение.

При обращении в суд истец понес расходы по оплате юридических услуг за консультацию и составление искового заявления в размере 1500 рублей, что подтверждается соглашением об оказании юридической помощи с наличием отметки о получении денежных средств. С учетом обстоятельств дела и его степени сложности, суд признает указанные расходы истца необходимыми и подлежащими возмещению истцу со стороны ответчика в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Нюксенское Нюксенского муниципального района Вологодской области удовлетворить.

Взыскать с администрации муниципального образования Нюксенское Нюксенского муниципального района Вологодской области в пользу ФИО1 доплату к государственной пенсии в размере 247263(двести сорок семь тысяч двести шестьдесят три) рубля 28 копеек.

Взыскать с администрации муниципального образования Нюксенское Нюксенского муниципального района Вологодской области в пользу ФИО1 расходы по оплате юридических услуг в размере 1500(одна тысяча пятьсот) рублей.

Составление мотивированного решения отложить до 21 декабря 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Нюксенский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья Н.И. Арсентьев