Решение № 2А-1355/2025 2А-1355/2025~М-1029/2025 М-1029/2025 от 4 сентября 2025 г. по делу № 2А-1355/2025

УИД 66RS0051-01-2025-001842-64


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Серов Свердловская область 29 августа 2025 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Александровой Е.В. при секретаре судебного заседания Комарницкой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1356/2025 по иску Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации Серовского муниципального округа, главе Серовского муниципального округа ФИО1 о признании незаконным постановления об установлении срока расселения граждан из многоквартирного дома, возложении обязанности,

с участием помощника Серовского городского прокурора Михайлова И.В.,

представителя административного ответчика администрации Серовского муниципального округа ФИО2, действующей на основании доверенности №5 от 09.01.2025г. сроком до 31.12.2025г.,

представителя заинтересованного лица ООА СМО "Комитет по управлению муниципальным имуществом" ФИО2, действующей на основании доверенности №6 от 09.01.2025г. сроком до 31.12.2025г.,

заинтересованного лица ФИО3,

установил:

Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Серовского городского округа о признании незаконным постановление об установлении срока расселения граждан из многоквартирного дома, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что в рамках поступившего обращения ФИО3, Серовской городской прокуратурой проведена проверка на предмет соблюдения законодательства в сфере признания жилых домов аварийными, а также переселению граждан из аварийного жилья. Установлено, что Многоквартирный жилом дом, расположенный по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке признан аварийным и подлежащим сносу постановлением администрации Серовского городского округа от 29.07.2024 № на основании заключения межведомственной комиссии от 25.07.2024. Постановлением администрации Серовского муниципального округа от 29.07.2024г. № срок расселения граждан установлен с 01.01.2030г. Указанный срок является неразумным и нарушает права жителей вышеуказанного многоквартирного дома. В ходе проведенного 13.05.2025 Серовской городской прокуратурой совместно с территориальным отделом Департамента государственного жилищного и строительного надзора выездного обследования вышеуказанного многоквартирного жилого дома, выявлены нарушения обязательных требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонд, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее-ПиН 170):

Кровельное покрытие (шифер) имеет следы разрушения, сколы, деформация конька кровли МКД (прогиб) (п. 2.6.2, 4.6.1.1, 4.6.1.2. ПиН);

Повреждения карниза кровли (п. 4.6.1.2 ПиН).

Отсутствие конопаточного слоя между венцами стен, наличие крена, гниение, просадки стен МКД. (п. 4.2.2.3 ПиН);

Глубокие трещины в брусе, деформация стен (п. 4.2.2.1 ПиН 170);

Частичное разрушение фундамента здания (п. 4.1 Л. ПиН);

Неравномерная усадка МКД, в жилом помещении No 6 отслоение штукатурно-малярного слоя на потолке до дранки (4.3.1, п. 4.3.3 ПиН)

Частичное повреждение перекрытия пола, зыбкость, прогибы в жилах помещениях МКД (п. 4.3.3 ПиН).

Поскольку проживание и пребывание граждан в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, признанном аварийным и подлежащим сносу, создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, срок отселения жителей с 01.01.2030 нарушает права жителей на благоприятную среду проживания и безопасность жилища, является незаконным в связи с его неразумностью. Серовской городской прокуратурой 13.05.2025 в адрес главы Серовского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Просит признать незаконным постановление администрации Серовского муниципального округа 20.06.2024 № 1025 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, <адрес> - с 01.01.2030. Возложить на администрацию Серовского муниципального округа обязанность устранить допущенное нарушение прав жильцов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, установить разумный срок отселения граждан многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, <адрес>.

Определением от 21.07.2025г. к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц, житель дома, обратившийся за защитой своих прав ФИО3, Департамент государственного жилищного и строительного надзора СО, в качестве административного ответчика - глава Серовского городского округа Сизиков Василий Витальевич.

Определением от 08.08.2025г. к участию в деле привлечен в качестве заинтересованного лица ООА СМО "Комитет по управлению муниципальным имуществом", являющийся собственником данного жилого дома.

В судебном заседании помощник Серовского городского прокурора Михайлов И.В., исковые требования поддержал. Просит иск удовлетворить, пояснил, что дом находится в аварийном опасном состоянии, угрожавшем жизни и здоровью граждан, установленный срок является не конкретным, открытым нарушающим права граждан.

Административный ответчик глава Серовского городского округа Сизиков В.В., в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Причина неявки его не известна.

Представитель административного ответчика - администрации Серовского муниципального округа, а также представитель заинтересованного лица ООА СМО "Комитет по управлению муниципальным имуществом" ФИО2 в судебном заседании возражала против иска, пояснила, что в определении сроков расселения граждан из аварийного жилья орган местного самоуправления самостоятелен. В настоящее время действует программа «Переселение граждан на территории <адрес> из аварийного жилищного фонда в 2019 -2025гг.» по которой производится переселение граждан из многоквартирных домов, признанных авариными до 01.01.2017г., тогда как дом истца признан таковым в 2024г. Считает, что понуждение ответчика к совершению мер по расселению, установление иного срока расселения, является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения. Жители имеют права обратиться в администрацию Серовского муниципального округа для принятия мер к обеспечению их жильем маневренного фонда взамен утраченного.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании пояснила, что проживает в <адрес> 1983г., дом одноэтажный, не благоустроенный, туалет на улице, стены дома расходятся, дом трещит, весной появляются щели в стене, в подполье вода, зимой лед, дыры в фундаменте. Приходится топить квартиру с 08:00 и в течении дня, <адрес>°, пока зимой не натопишь квартиру не раздевается. Такое положение уже длится на протяжении шести лет. С каждым годом дом все хуже. Жители сами утепляют стены. Управляющая компания в доме имеется, но они ее не видят. В дожди бывают протечки, когда сильный ливень вода течет в районе печи. На крыше шифер старый, под ногами трещит, ставать на него опасно. Также в квартире сырость, спёртый воздух, есть мокрицы, плесень.

Заинтересованное лицо Департамент государственного жилищного и строительного надзора СО явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, извещено о времени и месте рассмотрения дела. Причина неявки суду неизвестна.

На основании положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц.

Суд, заслушав помощника Серовского городского прокуратора, административного ответчика - представителя администрации Серовского муниципального округа, заинтересованных лиц представителя ООА СМО "Комитет по управлению муниципальным имуществом", ФИО3, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N° 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится содержание муниципального жилищного фонда.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца является установление противоправности решения, действия (бездействия) и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Защита жилищных прав собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, признанном в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в порядке, установленном ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

Согласно п. 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

По смыслу приведенных норм, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания, а также вопросы дальнейшего использования таких помещений отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, и органа исполнительной власти.Таким образом, процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, с указанием его дальнейшего использования и проведения ремонтно-восстановительных работ многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции включает в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.В судебном заседании установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> на основании постановления администрации Серовского городского округа № от 29.07.2024г., заключения межведомственной комиссии № от 25.07.2024г. признан аварийным и подлежащим сносу. Данным постановлением администрации, установлен срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме - с 01.01.2030г. Из технического заключения по результатам обследования и оценки технического состояния фундаментов и несущих стен многоквартирного дома по адресу: <адрес>, следует, что ООО «Строительно-производственное объединение «Урал» по заказу Отраслевого орган администрации Серовского городского округа "Комитет по управлению муниципальным имуществом" приняло заключение по результатам обследования и оценки технического состояния строительных конструкций как «аварийное», «ограниченно-работоспособное».Процент физического износа фундамента на момент проведения обследования составляет 65 %, установлена категория технического состояния - аварийное. Процент физического износа стен и перегородок на момент проведения обследования составляет 70 %, установлена категория технического состояния - аварийное. Процент физического износа конструкций перекрытия на момент проведения обследования составляет 65 %, установлена категория технического состояния - аварийное. Экспертами установлено, что общий физический износ многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 66,25 %. Конструкции фундаментов, стен, перегородок и перекрытий многоквартирного дома находятся в аварийном состоянии вследствие наличия повреждений и дефектов, которые свидетельствуют о снижении прочностных характеристик материалов и об исчерпании несущей способности строительных конструкций. Существует опасность обрушения этих конструкций. Данный факт является наиболее опасным для жизни и здоровья жильцов.Таким образом, по результатам обследования специализированной организацией судом установлено, что многоквартирный дом находится в состоянии, опасном для жизни и здоровья граждан, проживающих и находящихся в нём. Исходя из существующего технического состояния обеспечение дальнейшей безаварийной эксплуатации МКД возможно только при условии проведения его капитального ремонта, что является нецелесообразным, так как дом признан аварийным и подлежащим сносу. Техническое обследование проведено 03.07.2024г. Доказательств, подтверждающих незаконность Технического заключения от 03.07.2024г. о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, материалы дела не содержат. Выводы, изложенные у техническом заключении, также подтверждаются представленными заинтересованными лицами в материалы дела фотографиями. Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В силу п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 (далее - Положение), на основании полученного заключения (межведомственной комиссии) соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения (в том числе решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу), и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно- восстановительных работ. Согласно ответу на вопрос № 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2009, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством. Относительно возражения ответчика администрации Серовского муниципального округа о том, что региональная адресная программа "Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах", утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 01.04.2019 N 208-ПП, не предусматривает расселения граждан из домов признаны авариными после 2017г. суд руководствуется следующим. Пунктом 6 Программы предусмотрено, что для достижения цели Программы необходимо решить задачи по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации и подлежащими сносу или реконструкции до 1 сентября 2025 года, минимизации издержек по содержанию аварийных домов и сокращению сроков введения земельных участков, освободившихся после сноса домов, в хозяйственный оборот. Однако сама программа не запрещает, принимать решения по другим домам, которые представляют опасность для проживания в них граждан.

Согласно абз.2,3,4, п.7 Программы в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

В случае если несколько многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в разные годы, расположены в границах одного элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или смежных элементов планировочной структуры, переселение граждан из указанных домов может осуществляться в рамках одного этапа реализации Программы.

Снос расселения аварийного жилищного фонда установлен судом с 01.01.2030 года, т.е. срок определен как открытый и неконкретный.

Согласно ст.190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

В постановлении от 29.07.2024г. № говорится о сроке расселения граждан с 01.01.2030г. при буквальном толковании которого, следует, что расселение граждан последует только с 01.01.2030г., однако в данном постановлении не говорится о конечной дате, завершении события – расселения, т.е. данное событие как расселение не известно и не определенно.

Статья 192 ГК РФ определяет правила окончания срока, однако в данном постановлении ничего не говорится о завершении исполнения обязанности органом местного самоуправления, что понимается как неограниченный срок окончания обязанности, фактически позволяет органу местного самоуправления данную обязанность не исполнять, что свидетельствует о злоупотреблении правом.

Согласно пункту 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Возражая против иска, административный ответчик ссылался на наличие у него права об установлении срока расселения, однако реализуя свое право на установление срока с открытой датой, по сути орган местного самоуправления злоупотребляет своим правом, нарушает права граждан на безопасные условия проживания в жилом доме.

В возражении администрации Серовского городского округа о самостоятельности органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, п.7 Программы позволяет реализовать данный принцип, исходя из приоритетности задач.

Поскольку проживание и пребывание граждан в вышеназванном многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, установленные постановлением Администрации Серовского городского округа, главы Серовского городского округа ФИО1 сроки расселения и сноса МКД с 01.01.2030г., нарушают права жителей на благоприятную среду проживания и безопасность жилища, являются неразумными и неконкретными, позволяющими неопределённый период времени лишать граждан нуждающихся в жилье права на его получение.

При установленных обстоятельствах суд считает необходимым возложить на администрацию Серовского муниципального округа, главу Серовского городского округа обязанность принять иное решение в части установления разумного срока по расселению граждан, проживающих в доме, признанном аварийным и принадлежащим сносу и представляющим угрозу жизни и здоровью жильцов.

В силу ч.1 ст.111 Кодекса административного судопроизводства РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Согласно п.8 ч.1 ст.333.20 Налогового Кодекса Российской Федерации и ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае, взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. Истец в соответствии с п.1 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины.

В силу п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

В силу пп.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, освобождаются органы местного самоуправления выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В связи с вышеизложенным, расходы по оплате государственной пошлины, от которой истец и прокурор при подаче иска был освобождены, на ответчиков возложены быть не могут в силу пп.19 п. 1 ст. 333.36 налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Требования Серовского городского прокурора - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Серовского городского округа, главы Серовского городского округа от 29.07.2024г. № 1277 «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», в части установления срока расселения с 01.01.2030г.

Возложить обязанность на администрацию Серовского муниципального округа, главу Серовского муниципального округа ФИО1 устранить допущенное нарушение прав жильцов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу установить разумный срок отселения граждан, многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 05 сентября 2025г.

Судья Серовского районного суда Е.В. Александрова