Решение № 2-420/2019 2-420/2019~М-92/2019 М-92/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2-420/2019

Дело № 2-420/12-2019г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2019г. г. Курск

Промышленный районный суд г. Курска в составе:

председательствующего – судьи Никитиной Е.В.,

при секретаре Кошелевой Н.А.,

с участием: представителя истца - ФИО1, действующего по доверенности от 26.02.2018г.,

представителя ответчика ФИО2 по доверенности от 03.12.2018г.,

представителя третьего лица ФИО3 по доверенности № от 09.01.2019г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Комитету социальной защиты населения г.Курска о признании права на использование и оплату дополнительного оплачиваемого отпуска и обязании назначить и начислить денежную компенсацию за дополнительный оплачиваемый отпуск,

установил:

Истец ФИО4 обратилась в суд с иском к ответчику Комитету социальной защиты населения г. Курска о признании права на использование и оплату дополнительного оплачиваемого отпуска и обязании назначить и начислить денежную компенсацию за дополнительный оплачиваемый отпуск за 2017 год, мотивируя свои требования тем, что она в соответствии ФЗ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» относится к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, и на нее распространяются меры социальной поддержки, предусмотренные Законом, поскольку в период с 26.04.1986г. по 27.08.1988г. проживала в <адрес> которая находилась в зоне отселения, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

17.12.2018г. она подала заявление и необходимые документы в Комитет социальной защиты населения города Курска для оплаты использованного ею дополнительного оплачиваемого отпуска за 2018г. продолжительностью 14 календарных дней, полагающегося ей в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 ФЗ от 15 мая 1991 г. № 1244-1.

Комитетом социальной защиты населения города Курска 18.12.2018г. было принято решение № об отказе в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации с формулировкой причины отказа «отсутствие права».

Просит суд признать незаконным и отменить решение Комитета социальной защиты населения города Курска № от 18.12.2018г. об отказе в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации; признать за ней право на использование ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска и его оплату; обязать Комитет социальной защиты населения города Курска назначить и начислить ей денежную компенсацию за дополнительный оплачиваемый отпуск за 2018г. за счет средств, выделяемых на эти цели.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, воспользовалась правом ведения дела через представителя.

Представитель ответчика Комитета социальной защиты Курской области ФИО2 и представитель третьего лица Комитета социального обеспечения Курской области ФИО3 в судебном заседании просили в удовлетворении иска отказать, поскольку истец не обладает правом на оплату дополнительного отпуска, так как гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны отчуждения, из зоны отселения и из зоны проживания с правом на отселение в 1986г. и в последующие годы, предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска ст.17 ФЗ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 не предусматривается.

Полагают, что истцом не учтены положения ст. 9 названного Закона, из содержания которой следует, что зона отселения подразделяется на два вида территорий, значительно отличающихся друг от друга. Так, граждане, проживающие на остальной части территории, самостоятельно и добровольно принимают решение о выезде с указанной территории и они не могут быть приравнены по мерам социальной поддержки к гражданам, переселенным из указанной зоны в обязательном порядке. Правильнее, их приравнивать к гражданам, проживающим в зоне проживания с правом на отселение, которые также самостоятельно и добровольно принимают решение о выезде из проживаемой зоны и пользуются мерами социальной поддержки, установленные п.п. 1-13 ст. 17 Закона, т.е. в сравниваемой зоне по определению не могут быть ни эвакуированные, ни переселенные. Аналогичное толкование данной нормы дается Конституционным Судом РФ в его Постановлении от 13.12.2017 № 40-П «По делу о проверке конституционности пункта 6 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с жалобой гражданки ФИО5». Полагают, что выделение «особой территории» зоны отселения и сопоставление ее с зоной отчуждения по существу свидетельствует о том, что меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 Закона в полной мере распространяются только на категории граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) с «особой территории» зоны отселения, в том числе выехавших добровольно. В числе населенных пунктов, жители которых подлежали обязательному переселению на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 05.10.1989 № 878-р, <адрес> не значится. Таким образом, <адрес> относиться к «остальной территории» зоны отселения. Гражданам, выехавшим добровольно с «остальной территории» зоны отселения предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пп. 1-13 ч. 2 ст. 17 Закона. На основании изложенного, просят в иске отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО4 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. № 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, в котором <адрес> был отнесен к зоне отселения.

Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. № 1582 (вступил в силу с 01.02.1998г.) утвержден новый Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, согласно которому <адрес> отнесена к зоне проживания с правом на отселение.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. №1074 территория <адрес> также относится к зоне проживания с правом на отселение.

Статья 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 года № 1244-1 определяет категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, к которым относятся, в числе прочих, граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития (п. 6 ст. 13).

Положениями статей 14 - 23 указанного Закона установлены виды мер возмещения вреда и социальной поддержки каждой из категорий граждан, указанных в статье 13 Закона.

Для граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения (указанных в п. 6 ст. 13) такие меры установлены в статье 17 Закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона гражданам, указанным в п. 6 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки: эвакуированным из зоны отчуждения - предусмотренные пунктами 3 - 12 части первой статьи 14 и пунктами 2 и 3 части первой статьи 15 настоящего Закона; переселенным (переселяемым) из зоны отселения - предусмотренные пунктами 4, 5, 7, 9, 11 и 12 части первой статьи 14, пунктом 2 части первой и пунктом 2 части третьей статьи 15 настоящего Закона.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона гражданам гарантируется использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4 с момента аварии на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986г. по 27.08.1988г. была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес> которая отнесена Правительством РФ к зоне, пострадавшей от аварии на ЧАЭС с правом на отселение. Указанный факт подтверждается удостоверением серии АЭ N 070324 (л.д.21), справками администрации <данные изъяты> (л.д.14,15,16), и не оспаривается ответчиком.

17.12.2018г. ФИО4 обратилась в отдел по работе с населением Комитета социальной защиты населения г. Курска с заявлением об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней, предоставленного по месту работы за 2018г. на период с 10.12.2018г. по 23.12.2018г.

Решением председателя Комитета социальной защиты г. Курска № от 18.12.2018г., ФИО4 отказано в назначении оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска на основании отсутствия права на дополнительный оплачиваемый отпуск (л.д.18).

В уведомлении об отказе в назначении оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации от 18.12.2018 г. № основанием отказа указано «отсутствие права» (л.д.17).

Суд не может согласиться с выводом Комитета социальной защиты г. Курска.

Исходя из норм действующего законодательства и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ФИО4 относится к категории граждан, которые имеют право на оплату дополнительного оплачиваемого отпуска, предусмотренное п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку с 26.04.1986 г. по 27.08.1988 г. проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом, относящейся к зоне отселения, и выехала добровольно из зоны отселения, имеет соответствующее удостоверение о праве на указанные льготы.

Доводы представителей ответчика о том, что ФИО4 не имеет право на получение льготы в виде оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска, поскольку выехала добровольно из зоны отселения, основаны на неверном толковании указанных выше норм права. Закон предусматривает предоставление льготы по оплате дополнительного оплачиваемого отпуска переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, и не выделяет в отдельную категорию лиц, выехавших добровольно из зоны отселения.

Ссылку ответчика и третьего лица в обоснование своих требований на постановление от 13.12.2017 № 40-П «По делу о проверке конституционности пункта 6 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с жалобой гражданки ФИО5» суд находит несостоятельной, основанной на неверном толковании действующего законодательства.

В соответствии с пп. 13.1 п. 1 ст. 2 Закона Курской области от 28 декабря 2005 года № 102-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области в сфере социальной защиты населения» г. Курску как органу местного самоуправления от субъекта Российской Федерации - Курской области были переданы полномочия по приему, проверке документов, назначению, перерасчету (индексации) и начислении денежных компенсаций и пособий в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.03.2007 № 136 (ред. от 06.09.2016) «О порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также выплаты пособия на погребение граждан, погибших (умерших) в связи с чернобыльской катастрофой».

В соответствии с п. 3.8 Положения о комитете социальной защиты населения города Курска, утвержденного решением Курского городского собрания от 20.05.2008 № 38-4-рс, Комитет социальной защиты населения г. Курска принимает, проверяет документы, назначает, перерассчитывает (индексирует) и начисляет денежные компенсации и пособия в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2007 года N 136 «О порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также выплаты пособия на погребение граждан, погибших (умерших) в связи с чернобыльской катастрофой», которым утверждены Правила оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставления единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В связи с изложенным подлежат удовлетворению исковые требования ФИО4 к Комитету социальной защиты населения г. Курска о признании права на использование и оплату дополнительного оплачиваемого отпуска и обязании назначить и начислить денежную компенсацию за дополнительный оплачиваемый отпуск за 2018 год.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4 - удовлетворить.

Отменить решение Комитета социальной защиты населения г. Курска об отказе в назначении оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации, № от 18.12.2018 года в отношении ФИО4.

Признать за ФИО4 право на использование и оплату дополнительного оплачиваемого отпуска в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 года № 1244-1.

Обязать Комитет социальной защиты населения г.Курска назначить и начислить денежную компенсацию ФИО4 за дополнительный оплачиваемый отпуск за 2018 год за счет средств, выделяемых на эти цели.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г.Курска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, с которым стороны вправе ознакомиться 12.02.2019г.

Судья: Е.В.Никитина