Решение № 2А-20(2)/2018 2А-20/2018 2А-20/2018(2А-239/2017;)~М-236/2017 2А-239/2017 М-236/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2А-20(2)/2018

Дело № 2а-20(2)/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2017 года с. Воскресенское

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Судоплатова А.В.,

при секретаре Мазановой Ю.Ф.,

с участием: помощника прокурора Воскресенского района Саратовской области Кирилиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Воскресенского района Саратовской области, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области, о возложении обязанности принять меры по обращению в муниципальную собственность бесхозяйного объекта культурного наследия,

установил:

и.о. прокурора Воскресенского района Саратовской области обратился с административными исковыми требованиями к администрации Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности принять меры по обращению в муниципальную собственность бесхозяйного объекта культурного наследия. Свои требования мотивировал тем, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о сохранности объектов культурного наследия на территории Синодского муниципального образования Воскресенского района Саратовской области расположен объект культурного наследия: «Курганная группа Чардым-1 (1 насыпей) III тыс. до н.э. – средневековье, XIV в. н.э.» <адрес>, площадью <данные изъяты> га.

Представитель административного истца Кирилина Е.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика в суд не явился, представил заявления о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 08.03.2015 N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации введен в действие с 15 сентября 2015 года.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

В соответствии со ст. 9.3 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Исходя из положений ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 года №108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального значения), расположенных на территории поселения, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселения.

Согласно ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статьей 48 этого же Федерального закона установлено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом (ч. 1).

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Воскресенского района Саратовской области проверки соблюдения законодательства о сохранности объектов культурного наследия на территории Синодского муниципального образования Воскресенского района Саратовской области расположен объект культурного наследия: «Курганная группа Чардым-1 (1 насыпей) III тыс. до н.э. – средневековье, XIV в. н.э.» <адрес>, площадью <данные изъяты> га.

Согласно имеющимся сведениям, право собственности на указанный объект культурного наследия и земельный участок, на котором он располагается, не оформлено, а также не приняты меры по оформлению правоустанавливающих документов на указанный объект культурного наследия и его регистрации. Кроме того, указанный объект собственностью граждан или юридических лиц не является.

По смыслу п. 1 ст. 225 ГК РФ вышеперечисленный объект культурного наследия регионального значения являются бесхозяйным имуществом.

Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно п. 4 Приказа Минэкономразвития РФ от 22 ноября 2013 г. N 701 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (действовал до 1 января 2017 года) принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Аналогичным образом определен порядок принятия на учет объекта недвижимого имущества действующим с 01.01.2017 Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".

Поскольку в данном случае речь идет о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи - объекта культурного наследия, решением данного вопроса должен заниматься орган местного самоуправления с учетом предоставленных ему федеральным законодательством полномочий.

Вопросы местного значения сельского поселения перечислены в ч. 3 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона. Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения, к вопросам местного значения сельского поселения не относятся. Согласно ч. 4 данной статьи указанные вопросы относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Пунктом 19.3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесено сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района.

В связи с чем, суд пришел к выводу, что обязанность по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по постановке объекта культурного наследия, расположенного в указанном селе, на учет как бесхозяйного, лежит именно на администрации муниципального образования Воскресенского района Саратовской области.

Анализируя представленные сторонами доказательства, исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, а также то обстоятельство, что административный ответчик не представил суду доказательств, подтверждающих его возражения относительно необоснованности заявленного административного иска, суд приходит к выводу, что требования и.о. прокурора Воскресенского района о возложении обязанности принять меры по обращению в муниципальную собственность бесхозяйного объекта культурного наследия, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования и.о. прокурора <адрес>, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области, о возложении обязанности принять меры по обращению в муниципальную собственность бесхозяйного объекта культурного наследия, удовлетворить.

Обязать администрацию Синодского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по обращению в муниципальную собственность бесхозяйного объекта культурного наследия: «Курганная группа Чардым-1 (1 насыпей) III тыс. до н.э. – средневековье, XIV в. н.э.» <адрес>, площадью <данные изъяты> га.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.В. Судоплатов